淄博市结合周村区试点工作，立足实际，发布《淄博市农村不动产确权登记指导意见》（以下简称《意见》）。

　　农村不动产确权登记工作以保障权益、全面覆盖、便捷高效、应发尽发为基本原则，对应发证的，要将证全部发到群众手中；不能发证的，做好解释说明。

　　《意见》同时提到权属争议未解决等12种情形将不予确权登记。

　　《意见》所称农村不动产，是指农村宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物。对于符合种养业，农产品加工业，服务农村农业的科技、商务等产业融合发展要求的农村宅基地混合用途占用的土地，但符合“一户一宅”的，原则上按宅基地用途认定，其他非法途径取得的不得确权登记。宅基地使用权应该按照山东省规定的面积限额标准，依法确认给本农村集体成员。县级人民政府可以根据本地具体情况，在省规定面积限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。

　　合理认定确权登记的“户”，原则上以公安部门户籍登记为准，是指具有本村常住户口，取得本集体成员资格，享受集体资产分配，履行集体成员义务的自然户。但具有以下情形之一的，可以独立作为“户”：已婚且已分家单独居住生活的；未婚，但年龄已到法定结婚年龄以上的；依法继承房屋及宅基地使用权的未成年人。其他法律法规规定的情形。由外地转入的空挂户、挂靠户，不能认定为具有农村集体成员资格的“户”。

　　农村宅基地实行“一户一宅”。对“一户一宅”之外的宅基地，按符合分户建房条件未分户、符合分户建房条件未分开居住的、不符合分户条件有多处宅基地等原则分别处理。《意见》中还提到，将分阶段依法处理宅基地超面积问题、确定集体建设用地使用权、处理农村房屋问题，确定非农业户口居民合法取得的宅基地使用权，维护农村妇女和进城落户农民的宅基地权益，规范没有土地权属来源材料的宅基地、集体建设用地确权登记程序，并妥善处理其他相关问题。

　　《意见》指出了12种不予确权登记的情形：

　　（一）1999年1月1日《土地管理法》修订实施后，非农业户口居民(含华侨)在集体土地上新建或购买的房屋及宅基地不予确权登记；

　　（二）除继承外，一户村民拥有一宗以上的宅基地且合计面积超过面积标准的部分；

　　（三）农村集体成员家庭将房屋出售、出租后再建造的房屋；

　　（四）农村集体成员批准新建住房后，应拆未拆或应退未退的；

　　（五）农村集体成员建房未经批准或超过批准面积，未经处理、补办审批手续的宅基地及房屋；

　　（六）在农村集体成员建房审批中隐瞒的旧宅基地；（七）跨农村集体购买的宅基地及房屋；

　　（八）权属争议未解决的；

　　（九）国家已征用土地或实施规划须拆除范围内的；（十）临时建筑；

　　（十一）以兴办乡镇村公共设施、公益事业和乡镇村企业为名，非法占用（租用）农村集体土地进行非农建设的；

　　（十二）法律、法规、规章和政策规定不予登记的其他情形。

　　下列五种情形将暂缓确权登记：

　　房屋所有权或土地使用权有争议，尚未解决的；

　　不能如期提供完整齐全的证明文件和资料的；

　　无主房屋，应依照法律规定的程序处理的；

　　土地、房屋权利被司法机关、行政机关依法查封等形式限制的；

　　法律、法规规定的其他应当暂缓登记的。