财政部18年定点帮扶交出圆满“答卷”
——财政部定点帮扶永胜县决战决胜脱贫攻坚工作纪实
18年定点帮扶，道阻且长，行则将至。
“在夺取决战决胜脱贫攻坚全面胜利的历史性时刻，驻足回望，在波澜壮阔的减贫篇章中，我们用心用情用力当好‘六员帮扶’、发扬‘六千精神’，交上了‘六份答卷’、收获了‘六点体会’。”永胜县委副书记、财政部驻永胜县扶贫工作队队长魏高明说，肩负着责任和使命，经过18年攻坚，如今终于为永胜县的脱贫攻坚工作交出了一份经得起历史检验的亮丽答卷。
永胜县地处滇西北丽江市中部，基础设施薄弱、产业结构单一，是国家级扶贫开发工作重点县。自2002年以来，财政部积极落实党中央、国务院决策部署，挂联永胜县扶贫攻坚工作，18年如一日不离不弃深情帮扶，采取一系列行之有效的措施，为永胜县脱贫攻坚作出了巨大贡献。
2019年5月，财政部党组书记、部长刘昆在永胜县程海镇崀峨村玫瑰基地调研。永胜县融媒体中心 供图
2018年，在永胜县脱贫攻坚的关键时刻，专门成立了以刘昆部长为组长的财政部定点扶贫工作领导小组，明确程丽华副部长挂钩联系永胜县的帮扶机制，为定点帮扶永胜县提供组织保障。财政部围绕“动真情、真扶贫、干实事”的9字帮扶方针，加强扶贫力量，向永胜县派驻了定点扶贫工作队（以下简称工作队），全方位融入永胜县委、县政府工作，共同谋划，统筹推进，找准致贫原因，多措并举、精准施策。在合力攻坚下，永胜县于2020年5月16日正式退出贫困县行列，如期实现高质量脱贫摘帽。
2018年7月17日，财政部党组成员、副部长、财政部脱贫攻坚领导小组副组长、定点扶贫工作领导小组副组长程丽华在永胜大安乡调研。永胜县融媒体中心 供图
三年来，工作队肩负着财政部党组的信任和重托，肩负着永胜县人民的期待，紧紧围绕“两不愁三保障”的脱贫标准，全方位融入永胜县经济社会发展的方方面面，深入基层一线，因地制宜，创新开展的财政资金管理、产业发展模式、“互联网+”扶贫、光伏提水、集中办学、扶贫车间、农业保险全覆盖等扶贫措施和工作，形成了可复制、可推广、可持续的结对帮扶经验做法，走出了结对帮扶的新路子。
一个党支部 扛实肩上责任
“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，2018年1月，财政部派驻永胜县定点扶贫工作队正式入驻永胜。为确保脱贫攻坚工作与党建工作同部署、同落实，将责任细化到人，及时解决工作中出现的问题，工作队入驻永胜伊始便成立了临时党支部。
财政部高度重视定点帮扶工作，研究制订了《财政部加强定点扶贫方案》，构建定点扶贫工作体系，探索创新了“3个党组织（财政部5个司局党组织、永胜县结对子村所在乡镇党委、结对子村党总支部）+2个代表（驻村干部代表、合作社负责人）”的“3+2”基层党组织对接机制，加强财政部5个司局党组织与永胜县5个贫困村党总支的党建互联，坚持以党建引领促脱贫，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，高位推动结对帮扶工作发展。
财政部5个司局领导多次带队实地到永胜县考察调研，聚焦脱贫目标任务，做好工作指导，加大政策支持，协调项目资金，着力解决制约结对子村脱贫的瓶颈问题。工作队发挥驻地优势，多次召集5个结对子村召开专题会议，明确目标，督促进度，确保项目资金发挥实效，同时多次组织5个村党总支书记参加财政部定点扶贫培训，提升扶贫干部工作能力。
三年来，工作队党支部围绕脱贫攻坚重点领域、重点问题不断思考研究、加强专题调研，在脱贫攻坚和党建方面两手抓、两不误、两促进。始终注重与基层工作相结合，与基层群众保持好血肉联系。用政治站位的高度来指导实践工作的深度和群众工作的广度，用群众口碑这把尺来丈量和检验工作队党支部党建引领工作的显性成果。并始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力，确保工作队党支部在脱贫攻坚中战斗堡垒作用切实发挥，做到时刻不忘财政部党员干部身份，树立了中央国家机关挂联干部的良好形象。
一条主线 各“司”其职
惟勤惟实惟效。工作队紧紧围绕“永胜县2019年脱贫目标任务”一个中心，借力四级财政联动机制，对照“四个切实”“五个一批”“六个精准”等要求，始终坚持“精准识别、精准帮扶、精准退出、巩固提升”一条主线，聚焦脱贫攻坚短板问题，切实探索出“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、可持续”的路子。
扣好“第一颗纽扣”。良好的开端是成功的一半，精准扣好第一颗纽扣是奠定基石的工作。在脱贫攻坚冲刺期，为确保底数精准、项目清晰，账本清楚，2018年1月至3月，工作队走遍了永胜县的千山万水、访遍了千家万户，找准了致贫的“病因”、确定了基本贫情、做到了心中有数。
摸清了底数，才能做到有的放矢，剩下的就是任务层层分解。财政部5个司局工作队在明确了结对帮扶贫困村的基础上，结合当地实际，确定以特色产业为方向、新型经营主体为载体、利益联结机制为纽带，探索建立“党支部+合作社+贫困户+龙头企业”经营模式，基层党建发挥组织化带头作用，合作社组织农户提升规模化水平，龙头企业提供订单农业、技术指导、农户培训等市场化服务，推动产业新
财政部经济建设司结对帮扶鲁地拉镇格克村。格克村全村人口332户1083人，均为直过民族傈僳族，贫困人口266户968人，属于深度贫困村。针对于此，在经济建设司帮助下，格克村确立了以“一棵树、一只羊、一个人”为发展思路。一棵树：以奖代补方式打造了以花椒种植业为主导产业，红高粱、小芭蕉为辅助产业，实施围栏建设、病虫害防治、农药化肥等提质增效项目1929亩；一只羊：高标准建设黑山羊示范养殖场，成立众博种养专业合作社，示范养殖黑山羊113只，带动全村270户养殖黑山羊6327只，带动户均收益1万元左右；一个人：积极引导贫困户劳务输出，实现转移就业512人次。格克村贫困户人均收入由2014年的2220.23元提高至2019年的12758.24元，贫困发生率从2014年的93%下降到2019年的2.12%。
财政部社会保障司结对帮扶松坪乡下啦嘛村。下啦嘛村共有367户1308人，主要居住着纳西族、傈僳族、彝族三个少数民族，贫困人口267户945人。社会保障司立足下啦嘛村“一山有四季、十里不同天”的垂直立体气候条件，提出产业立体发展布局，在沿江低海拔地区，种植小芭蕉2176亩带动212户村民，户均每年增收超过2万元；在中海拔山区，新建标准化养牛场，养殖能繁母牛84头,带动60户建档立卡户户均每年增收500元；在高海拔地区，培育反季节羊肚菌，发展食用菌182亩，182户建档立卡户户均每年增收1000元。下啦嘛村贫困户人均收入由2014年的2979.01元提高至2019年的10114.41元，贫困发生率从2014年的74.12％下降到2019年的1.25%。
财政部农业农村司结对帮扶大安乡大安村。大安村共有563户2261人，贫困人口328户1353人，藏族人口相对集中。在大安村，农业农村司通过发挥基层党组织“火车头”作用，建立了“党总支部（村委会）+合作社+党员致富带头人+示范基地+企业（订单农业）+集体经济+精准扶贫”组织机制，打造魔芋示范村，实施392亩魔芋规模化种植示范项目，亩产值可达1.5万元，顺利带动97户贫困户社员实现脱贫增收，同时以点带面激发了全乡发展魔芋的积极性。2020年全乡魔芋种植面积进一步扩大至1.8万亩，产值有望突破3亿元。大安村贫困户人均收入由2014年的2657.9元提高至2019年的10425.55元，贫困发生率从2014年的47.55%下降到2019年的2.43%。
财政部人事教育司结对帮扶程海镇崀峨村。崀峨村共有638户2841人，以彝族为主，其中贫困人口60户203人。人事教育司结合崀峨村自然优势和区位优势，以打造农业发展与乡村旅游相融合的特色乡村为发展目标，成立永胜崀峨富美种养专业合作社，扶持和培育食用玫瑰、食用菌、果蔬等高原特色产业，建设/p>
财政部清洁基金（PPP中心）结对帮扶东山乡东江村。东江村共有384户1356人，均为直过民族傈僳族，贫困人口308户1059人。东江村过去以种植玉米为主，基本依靠农户自产自销，来源单一且不稳定。结对帮扶以来，清洁基金（PPP中心）帮助实施东江肉牛养殖场建设项目，发展产业扶贫肉牛养殖708头，初步建立起了“1个‘党支部+合作社+贫困户’模式+种植饲料、入股分红、领养肉牛、零散务工、集体经济5种创收渠道”的“1+5”产业带贫机制。目前，贫困户积极种植青贮玉米，由合作社收购，亩产值由传统玉米500元提高至青贮饲料1600元。合作社向贫困户已分红20余万元，最高可领取分红1400元。合作社支付务工报酬30万元。东江村贫困户人均收入由2014年的1820元提高至2019年的10086元，贫困发生率从2014年的78%下降到2019年的1.83%。
打造产业示范推进产业发展
产业是脱贫之基，创新发展是重点。精准扶贫、精准脱贫，产业发展是根本之策，也是实现乡村振兴的基础。工作队协助永胜县坚持以市场为导向，以龙头带动为核心，以组织创新为重点，采取“八个一”工作措施，不断提高农副产业的规模化、产业化、市场化、组织化、标准化水平，带动贫困户稳定增收脱贫。
一批龙头企业带动。工作队通过招商和建立战略合作关系，引进阿里巴巴、苏宁电器、华润集团、国投集团、北大荒、陕西金鹿服装公司等企业入驻永胜或建立合作。其中，通过订单农业引进北大荒发展红高粱10万亩，解决金沙江沿江一线贫困山区没有产业支撑的问题；与中源公司合作发展食用菌4710亩，直接带贫3553户；与阿里郎等企业合作，全县肉牛养殖规模已达14.25万头；与阿里巴巴集团在数字化基地建设、销售渠道、品牌推广、仓储物流、技术服务等建立长期全面战略合作关系，打造永胜“一县一业”新格局。
一批产业示范村打造。五个司局党支部结对帮扶村着力打造了产业扶贫示范点，为全县提供了示范带动。同时牵头打造“一村一品”示范村，永胜县的“石榴村”“沃柑村”“花椒村”“魔芋村”“肉牛村”“高粱村”等如雨后春笋，逐步发展壮大起来。协调推进建设三川国家级田园综合体项目和产业强镇项目，为乡村振兴提供示范。
一套扶持政策支持。引进国投集团在永胜设立产业发展基金1亿元，缓解本土企业融资难、融资贵问题，支持本土企业做大做强。协调国家开发银行为永胜县PPP项目的实施企业提供低成本融资支持，目前批复授权额度8.4亿元，项目正在加快推进。协调国家农担公司在永胜设立办事
一系列带贫机制建立。积极建立龙头企业、农村合作社等122家新型经营主体与贫困户稳定的利益联结机制，大手拉小手，形成生产经营利益共同体，以订单帮扶、托管代养、投资合作等方式带动15613户贫困户发展产业，激发群众内生动力，增强造血功能，在扶持方式上，防止“一发了之”“一股了之”政策性养懒人，坚持“先干后补、多干多补”，最大限度帮助群众持续稳定增收。
一批地方特色农业保险保障。协调中国人保财险公司以最优惠的价格，实施自然灾害险和价格指数保险，并在2018年试点的基础上2019年实现保险全覆盖，对2019年所有的54个扶贫产业，对应开发保险产品68种，增强了农业产业抗风险能力，让老百姓吃了一颗定心丸。同时，在此基础上还施行了防止返贫险，为全县16211户建档立卡户和941户边缘户购买了17152份返贫险，最大限度地降低返贫致贫因素的影响。
一批院士专家工作站支撑。协调设置院士专家工作站3个，不断提升农副产业的科技水平。同时与中科院、农科院等科研机构建立联系，加强技术合作，不断加强产品技术创新。
一系列农业基础设施配套。协调安排资金4000万元新建2964个小水窖，协调烟草总公司安排1.26亿元支持小坪水库建设，协调中央水利发展资金8000多万元支持在金沙江沿线实施光伏提水、水渠建设和高效节水灌溉项目，解决产业发展工程性缺水问题。同时，协调编制金沙江干热河谷地带水利工程规划，协调建设南瓜坪大型水库（水库规划目前正在审批中，总投资约40亿元，灌溉面积25万亩，供水人口20万），为产业可持续发展提供支撑。
一批农副产品输出计划实施。为实现农民丰产丰收，拓宽销售渠道，工作队大力实施农副产品走出去战略。2018年以来，工作队采取推动特色农副产品上电商、进机关、进食堂、进家庭、进商超等措施，累计帮助永胜销售农产品金额超过1.2亿元，有效带动了产业扶贫工作。
发挥部门优势 抓好资金管理
为贯彻落实部领导关于“永胜县扶贫资金管理要走在前列”指示精神，2018年以来，工作队主要通过“六抓六定”的思路做好扶贫资金管理，永胜县编制的绩效目标被财政部推荐给全国财政系统供各地参考，并在全省财政扶贫工作会议上及丽江市全市扶贫工作会上进行典型经验发言。目前，河南省开封市兰考县、河北省保定市望都县、云南省昭通市镇雄县等先后到永胜县学习资金管理方面的做法和经验。
抓制度建设，为扶贫资金管理使用“定规矩”。围绕“扶贫资金使用到哪里、制度跟进到哪里，问题出现在哪里、制度完善到哪里”的核心目标，工作队全面梳理查找扶贫资金管理存在的薄弱环节，进一步健全覆盖扶贫资/p>
抓项目建设，为扶贫资金管理使用“定用途”。围绕脱贫标准，工作队全方位参与到项目库建设，2018年实现了真正意义上的涉农资金实质性整合，做到“应纳尽纳、应整尽整”，形成“多个渠道引水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的资金池。
抓绩效预算，为扶贫资金管理使用“定目标”。率先在全国进行了全口径（专项扶贫、涉农整合和行业扶贫资金）扶贫项目资金绩效目标的申报和审核工作，初步建立起了“花钱必问效，无效必问责”的长效机制。
抓执行进度，为扶贫资金效益发挥“定时间”。通过定期通报、强化责任、定期督导等方式，不断加快预算执行。2018年扶贫资金结转结余率为2.44%，2019年扶贫资金结转结余率2.76%，2018-2019年连续两年排名全省前列，丽江第一。
抓督查问责，为扶贫资金使用主体“定红线”。加强督促检查，加大惩戒问责力度，对违反规定“踩红线” “越底线”“闯雷区”的行为实行零容忍，发现一起、查处一起，不破规，不姑息，坚决维护制度的刚性约束力，坚决防止“破窗效应”。
抓能力提升，为扶贫资金管理使用“定基础”。通过扶贫资金动态监控系统，多维度多视角动态实时监控扶贫资金，提高扶贫资金使用绩效，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。推进以查帮扶项目，统一核算平台，实行网络信息化管理，将“乡镇财政一体化服务平台”与省、市、县级财政一体化系统联通，实现了建立定期向乡政府领导报告资金收支情况的月报制度，拟定了岗位分工、票据印鉴、公文、对账、报账（拨付）等五项制度，不断提高财政资金的安全性、规范性和有效性。
强化教育基础改善 积极抓好社会扶贫
教育扶贫是阻断贫困代际传递最有效的措施。为此，工作队一方面，协助永胜县全力抓好控辍保学。另一方面，为有效解决永胜直过民族的教育问题，提出了集中办学的思路，在永胜县城新建一所可容纳3000人的民族中学，专门招收直过民族傈僳族及少数民族贫困家庭学生，学校于2019年8月建成开学。此外，工作队还积极协调引入国内知名公益组织和金融企业，在永胜县实施“新未来高中生”计划，“千名寒门学子资助计划”，“儿童快乐家园”等公益项目，进一步改善和提升永胜县的基础教育设施和条件。
发展为要，民生为本，脱贫攻坚需要因地制宜、激励约束，更需要多方参与，工作队在强化民生保障方面，一方面推进实施阿里巴巴“加油木兰”贫困女性保障计划项目，为永胜近3万名建档立卡贫困女性赠送教育健康保险，就读高中、中专或职高的贫困女孩能获得500元/学期的教育金，年度内首次确诊为癌症的女性，可一次性获赔2万元的健康金。另一方面还积极协
一份真情 交“美卷”
带着光荣的使命，带着神圣的责任，带着深厚的情感，工作队三年来充分当好“六员帮扶”，即扶贫政策的宣传员、扶贫思路的建议员、资金使用的管理员、四级联动机制的沟通员、创新示范的实验员、工作推进的指战员；发扬“六千精神”，在永胜县期间，工作队的队员们走遍了千山万水、访遍了千家万户、道尽了千言万语、想尽了千方百计、克服了千难万苦、历经了千锤百炼，如今终是为永胜县交上了一份经得起历史考验的圆满答卷。
永胜县贫困发生率从2014年底的18.02%降至2019年底的0.97%，截至目前，剩余未脱贫的3303人已全部达到了脱贫标准。永胜县建档立卡贫困户实现了零错评、零漏评、零错退，群众满意度是99.56%，在云南省名列前茅。从贫困户收入结构和分布来看，2019年底永胜县贫困户人均年纯收入10864元，其中产业收入占44%，就业收入占比40%，合计占比84%，贫困户“造血”功能较强；2019年人均年纯收入超过5000元的贫困户占比96.34%，高收入分布相对集中。从贫困户和非贫困户收入差距来看，城镇居民人均可支配收入年均增长率8.43%，农村居民人均可支配收入年均增长率10.44%，农村和城镇居民收入差距在不断地缩小；2019年贫困户人均纯收入为10864元，农村居民人均可支配收入为12100元，贫困户和非贫困户的收入差距也在不断地缩小。永胜县2018至2019年连续两年考核结果都是最好的等次“好”，高质量的帮扶提升了永胜县的脱贫成色。
与此同时，三年来，在各级各部门的支持下，永胜县实现了历史上多个第一。第一份10万亩红高粱大单，第一家服装加工企业，第一个2亿元的国际农发基金乡村振兴项目，第一笔1亿元的国投集团扶贫产业基金，第一所现代化的民族中学，第一次纳入产粮大县，第一条高速公路全线贯通……永胜县经济社会发展正在进入新的“高速时代”，人民群众的获得感幸福感不断得到提升，千百年来压在永胜人民群众身上的贫穷已经一去不复返。
回顾定点帮扶这一路，从之前的新农村工作队到后来的脱贫攻坚驻村工作队，18年如一日，扶贫队员换了又来，一任接着一任，从走村入户熟悉情况，到全县村村寨寨到处遍布他们的足迹；从建立脱贫攻坚账本，到创新产业发展模式；从全力做好资金管理，到脱贫摘帽……工作队圆满交上了
来自大城市，舍小家、为大家；克服高反，深入一线，吃住在村；脚步丈量的是土地，心中沉淀的是真情。工作队以 “功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。如今功成即将身退，也留下了深刻的“六点体会”……
“六点体会主要是‘三点收获’和‘三个欣慰’。”魏高明说，“三点收获”：一是更接地气更通下情了；二是能力更全面本领更过硬了；三是与群众的距离更近感情更深了。“三个欣慰”：一是虽然我们远离小家，但为了大家，我们倍感欣慰；二是虽然我们脱了皮，但老百姓脱贫了，我们倍感欣慰；三是虽然我们远离繁华都市，但我们一直在汲取着乡村土壤的营养，我们倍感欣慰。
采写：记者何宗奎
