文/羊城晚报全媒体评论员 陈泽云

　　9月18日，《广州市反餐饮浪费条例（征求意见稿）》（下称“意见稿”）在广州市人大常委会官网公开征求意见和建议。对于近年来屡禁不绝的餐饮最低消费，意见稿再次严令禁止，并明确了法律责任，最高将罚千元。

　　事实上，就设置最低消费而言，从来就不缺少禁令，缺少的只是相关部门的严厉执行。早在2014年，由商务部和国家发改委联合制定的《餐饮业经营管理办法（试行）》就已正式实施，该《办法》第十二条规定，禁止餐饮经营者设置最低消费。同时，最高法也明确指出设置包间最低消费属于“霸王条款”。

　　有些人认为，餐饮企业的定价属于市场自发行为，经营者通过设置最低消费来筛选目标顾客，而消费者也完全可以“用脚投票”，不需要行政进行干预。

　　但实际上，设置了最低消费，从某种程度上就会“捆绑消费”，消费者必须在最低消费额之上消费，不能自主选择消费金额和消费水平，这就已经侵犯了消费者的自主选择权和公平交易权，属于违法行为。

　　如果商家对最低消费进行虚高设置，或在消费者结账时才告知有限制等等，则形成了欺诈，这类消费陷阱往往让人防不胜防。消费者想要保护合法权益，仅仅依靠自身的“精明”是不够的，必要的法律干预也是不可少的。

　　而此次广州通过地方立法来反对设置最低消费，是对现有法规的进一步延伸，是对常识的一种重申，也是反对餐饮浪费的态度彰显，但问题的关键，则是如何将禁令落实到位。

　　以往的禁设“最低消费”难以推行，笔者认为主要有以下几个原因：一是最低消费多为口头告知，且收费名目繁多，取证难度大，维权成本高，二是多部门交叉管理造成执法困难，容易造成“踢皮球”现象，监管部门以被动执法为主，即有投诉才处理，主动查处的力度小。

　　禁设最低消费的条例，要想真正落地，关键还在于实施细则的进一步细化，一方面，明确违法违规问题的监管权责归属，对相关行为如何取证、处罚要有明确规定；另一方面，对于“最低消费”行为的 “马甲”行为，比如收取“包间套餐费”“包间服务费”等，也要加以细化和区分。

　　对于餐饮企业而言，其经营成本以及利润收入本身就应该包含在菜品的合理定价中，经营者要思考的是通过经营策略调整、菜式口味创新、服务水平提升等方式来促进消费，而不是通过额外设置消费门槛的方式来获取利润。但另一方面，由于包间提供差异化服务或者投入服务成本更高等原因，明确标注或者收取服务费，以及提前告知明示消费者有包间使用费是否违规，当前并未相关的法律规定，这就给政策的落地带来了更多灰色可操作空间。

　　来源 | 羊城晚报·羊城派

　　责编 | 林曦