编者按

　　    “汇聚一个个‘盆景’，逐步发展成为全市普遍开花的亮丽‘风景’。”昭通市委常委、市委政法委书记罗朝峰在全市坚持发展“枫桥经验”推进基层治理创新会议上强调，“要积极探索新举措、新方法，不断总结推广工作中好的经验做法，为全市推进基层治理提供可借鉴、可复制的模式，推出更多的示范。”近年来，绥江县始终坚持以人民为中心的发展理念，重基础、抓关键、强保障，打好法治德治自治“三张牌”，成功探索实践了基层治理创新的“绥江范本”。

　　    “绥江县基层治理创新经验，简单说来就是‘重基础，抓关键，强保障’9个字。”日前，记者来到“竹海新城、山水绥江”采访基层治理创新工作，绥江县委常委、县委政法委书记黄佑春介绍说，近年来，绥江县始终坚持以人民为中心的发展理念，积极探索实践基层社会治理工作。截至目前，绥江县已实现了连续8年无重大安全稳定事件和群体性事件，成功创建了“省级平安先进县”。2019年，绥江县执法满意率为95.27%，排名昭通市第一。

　　    重基础

　　    创新建设网络信息“大数据”

　　    “绥江县依靠网络科技，整合资源力量，正在大刀阔斧创建社会治理‘大数据’基础平台。”据介绍，绥江县整合了党群服务中心、矛盾纠纷调解中心、警务室等资源，同时配备电脑54台，为镇、村（社区）综治干部配备了“综治通”手机，全面建成5个镇43个村（社区）综治中心，并且全部接入综治信息系统，实现了平台管理信息化。

　　    三分建设，七分管理。绥江县一边建设，一边积极探索网格化服务管理与综治中心一体化运行机制，推行“一村一组一网格”模式，将全县划分各类网格1131个，设专兼职网格员1180名，网格覆盖率100%。在抓落实过程中，网格员充分发挥信息收集、及时预警、矛盾纠纷排查化解、重点人员服务管控等工作，发挥了“第一关口”作用。

　　    另外，绥江县还建立信访接访和诉调服务中心，搭建“云解纷”平台，积极推行线上调解、远程化解纠纷新模式，提升化解时效；积极推行“一部手机办事通”“便民服务在线办”等措施，切实变群众跑为干部跑、变线下跑为线上跑，把服务群众“最后一公里”变为“零距离”，极大畅通了群众说事、办事渠道，化解了群众的心结，从源头上减少矛盾纠纷发生。

　　    抓关键

　　    架通党群干群“连心桥”

　　    在不断建设完善社会治理“大数据”信息的基础上，绥江县委要求党员干部想群众之所想，急群众之所急，建立健全党员干部挂钩联系服务群众机制，架通党群干群“连心桥”。

　　    在县级层面，建立县委书记杨淞、县长马康凤等四家班子主要领导分别挂任全县5个乡镇党委第一书记、县委常委担任乡镇指挥长、其他县处级领导挂到村任总片区长、乡科级干部挂到组任小组长、干部职工挂钩到户担任“第一户主”的挂钩联系工作机制，切实加强县、镇、村、组四级组织的领导，不断对各级党组织进行优化设置，对软弱涣散党组织进行整顿提升。

　　    在乡镇层面，组建由各镇党委挂钩联系社区的领导干部、社区党组织班子成员、县直挂钩干部、“两新”组织负责人等参与的社区“大党委”，每月召开一次社区共建议事会议，共同协商解决涉及社区居民切身利益问题，保证了方向有人定、大事有人抓、小事有人管。

　　    在城市管理方面，严格执行“处级领导联系街、部门包街、干部上街”制度，大力开展环境卫生管理、市容市貌美化、交通秩序整治、市场规范治理和市民素质提升“五大专项行动”，促使党员干部携手广大群众齐心协力守护好自己的家园。

　　    在具体实践中，全县2268名机关党员到社区认领服务项目271项、联系群众3100户，当好“第一户主”，推行“干群一家”，畅通群众诉求反映渠道，真正将矛盾化解在基层，防止矛盾纠纷扩大化。今年1月至3月，全县共受理各类矛盾纠纷340件，调解成功337件，调解成功率为99%。近5年来，全县调解成功率均保持在98%左右，未发生民转刑案件和因民间纠纷引起的自杀案件。

　　    强保障

　　    打好法治德治自治“三张牌”

　　    打好“法治牌”，发挥法治保障作用。严格执行“三重一大”“四议两公开”等民主决策制度，巩固完善群众参与制度，促进决策管理民主化、制度化、科学化。不断加强公共法律服务体系建设，全面推行“一村一法律顾问”，明确法律顾问定期到村开展法律服务活动，公布法律顾问服务时间、服务咨询电话、投诉举报电话；定期集中组织政法干部、法律志愿者、律师协会下沉基层开展免费法律宣传和咨询服务。不断强化法治宣传教育，选派161名政法干警、法律工作者兼任全县67个中小学、幼儿园557个班级法制副校长(辅导员)、法制班主任。另外，在扫黑除恶专项斗争中，绥江县依法从严打击黑恶势力，成功打掉涉黑、涉恶团伙各1个，抓获嫌疑人54名。

　　    打好“德治牌”，发挥德治教化作用。完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导城乡群众崇德向善、见贤思齐，让全社会风清气正、平安和谐。完善村规民约，强化群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，让群众理性平和地看待问题、依法依规办理事情。结合脱贫攻坚“321”专项行动，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，积极向群众宣传党的方针政策，宣传党委政府决策部署，宣传法律法规，教育引导群众感党恩、知政策、守法纪。在疫情防控中，群众发自内心地感党恩，通过各种途径回报社会，自愿捐款捐物。仅新滩镇石龙村群众捐款就达3万多元。

　　    打好“自治牌”，发挥自治基础作用。把遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐等内容写入村规民约，完善规范“一事一议”群众参与机制，在每个村民小组推选3名至5名公道正派、群众认可的党员群众代表参与到政策宣传、议事决策、信息联络、监督管理中，让群众的事情由群众定、群众干，全面推行邻里劝导、红黑榜制度，促进引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，发挥基层自治组织作用，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

　　    一分耕耘，一分收获。绥江县通过两千余名党员干部夜以继日的艰辛努力，如今，“法治绥江”精神已深入人心，全县社会基本形成“尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序”的良好格局，呈现出“水绿、山清、城美、业旺、路畅、人和”的美丽画卷。

　　    （周自云 袁小兵  记者 鲁 宽）