作者：林申

　　开发性PPP作为PPP的创新实践，连接起政府和社会资本，极大地调动两者积极性，成为城市发展转型的引擎及“稳投资”的一把利器，正受到业界和学术界的广泛关注。

　　开发性PPP：新型城镇化的新模式

　　近日，在中国财政学会、中国财政科学研究院联合主办的“第二届开发性PPP论坛”上，200余位专家学者及社会资本代表就PPP领域的理论研究与市场实践进行深入探讨。开发性PPP模式以区域可持续发展为目标，将人力开发、产业开发、空间开发深度融合，契合我国新型城镇化发展、供给侧结构性改革和国家治理现代化的需要，是规范的PPP模式，具有显著的中国特色和优越性。会上，我国首部开发性PPP模式创新理论研究成果——《开发性PPP概论》正式发布。该书结合开发性PPP模式特点，在预算管理等方面提出了合理的政策建议，有助于推动PPP事业高质量发展，并且此书既有理论前沿，又有应用分析，既解决了一些实践问题，又能够引起PPP各界的进一步思考。

　　全书对开发性PPP的中国背景、国际现状、盈利模式、风险治理、绩效考核和资产利用等作出系统分析。首次从理论层面拟定了“开发性PPP”定义，即开发性PPP模式是指：在以实现区域可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要管理责任和显著风险，投资回报原则上来自合作新增财政收入并与绩效挂钩、实现激励相容，这为开发性PPP项目标准化、体系化推进奠定了基础。

　　“开发性PPP课题研究成果的发布，标志着开发性PPP从成功的实践经验全面提升到理论高度，是开发性PPP模式在推广运用上的一个里程碑。”中国财政学会PPP研究专委会副主任委员、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示。

　　开发性PPP标杆：华夏幸福产业新城模式

　　实践是创新的基本途径、是检验创新能力的尺度标准。华夏幸福依托强大的产业发展能力，经过十几年的发展，已成为开发性PPP模式的领军者，探索出一条我国县域经济发展转型之路。

　　华夏幸福践行为城市导入产业集群方针，基于“政府主导、企业运作、合作共赢”的核心原则，充分尊重政府在合作过程中的主导地位，发挥市场化效应，把“伙伴关系、长期合作、利益共享、风险分担”等公私合作理念融入产业新城的协作开发和建设运营之中，实现1+1>2的效果。

　　华夏幸福产业新城模式即开发性PPP的典型模式。公司从全生命周期角度出发，为合作区域顶层设计产业发展方向，坚持以产业发展为核心运营产业新城，通过提供一揽子更为有效甚至物超所值的公共服务，形成以产兴城、以城带产、产城融合的良性循环，提升城市“魅力、吸引力、竞争力、承载力”，助力城市引进高端技术、高端产业和高端人才。

　　2015年至今，华夏幸福多个产业新城项目获得政府认可。2015年7月，固安工业园区新型城镇化项目入选国家发改委首批PPP项目典型案例；2016年10月，河北固安产业新城及南京溧水产业新城，入选财政部等20部委发布的第三批PPP示范项目；2017年5月，安徽省滁州市来安产业新城项目入选国家发改委第二批PPP项目典型案例名单；2018年2月，团风、南浔、新郑产业新城入选财政部第四批PPP示范项目。此外，公司加大产业新城投资，截至三季度末，华夏幸福土地储备约1109万平方米（规划计容建筑面积），较年初增长21%；一至三季度累计取地面积约348万平方米（土地面积），同比增长72%。

　　张书峰将开发性PPP模式最大特点概括为“自我造血、激励相容、增量取酬”的新机制。在新机制下，社会资本负责合作投入，其表现纳入相应的绩效考核指标体系，达到政府和社会资本目标的高度一致，助力政府和社会资本形成合力、实现双赢，让城市“动起来、魅起来、润起来”。■

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