转自：中国政府采购报

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）。在3月17日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委、财政部、商务部等六部门有关负责人就提振消费相关情况进行介绍，汽车消费成为重点聚焦领域。多项政策的出台与推进，为汽车市场注入强大活力，有望推动汽车消费迎来新的增长高峰。

政策聚焦 车市添利好

《方案》在促进消费的整体框架下，三次聚焦汽车领域，在以旧换新政策、二手车市场以及有序减少消费限制等方面做出重要部署。

以旧换新政策作为刺激汽车消费的重要手段，在《方案》中被着重提及。《方案》明确，加大消费品以旧换新支持力度。用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。

二手车市场同样受到高度关注。《方案》提出，培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售 “反向开票”、异地交易登记等便利化措施；加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，提升二手车市场的透明度和信任度，进一步激发二手车市场的活力。

以往，一些地区的汽车消费受到限购、限行等政策的制约，抑制了部分消费者的购车需求。现在《方案》明确，要有序减少此类消费限制，为汽车消费创造更加宽松的环境。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

此外，《方案》还提出要延伸汽车消费链条，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费；支持新型消费加快发展，加速推动自动驾驶等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。

旧车换新 政策再扩围

自去年3月“两新” 政策开始实施以来，乘用车国内零售市场表现亮眼。2024年全年乘用车国内零售量达2289.2万辆，同比增长5.5%，新能源汽车渗透率随之快速提升。据中国汽车工业协会副秘书长陈士华预计，2025年新能源汽车销量将达到1600万辆。

今年，汽车以旧换新政策进一步加力扩围。

1月8日，国家发展改革委、财政部发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》提出，针对汽车领域，要扩大汽车报废更新支持范围与完善汽车置换更新补贴标准。1月17日，商务部等8部门发布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》。将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。对报废符合条件旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。对个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买乘用车新车的，给予一次性补贴支持，购买新能源乘用车补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车补贴最高不超过1.3万元。

国家发展改革委副主任李春临在发布会上介绍，2024年向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动了汽车、家电、电动自行车等销售额超过1.3万亿元。2025年，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，资金额较去年增加1倍，首批810亿元已于1月初下达到地方。在政策推动下，今年前两个月，全国新能源乘用车零售量约134万辆，增长26%。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，加力扩围实施消费品以旧换新。“加力” 就是大幅增加超长期特别国债支持资金力度；“扩围” 体现在汽车方面，是将汽车报废更新旧车范围扩大到符合条件的国四排放标准燃油乘用车，以及2018年年底前登记注册的新能源乘用车。最新数据显示，截至3月16日，全国汽车以旧换新申请量合计超过132万份。

各地也在积极落实提振汽车消费的相关政策。北京2025年汽车报废更新补贴申报于1月10日与全国平台同步启动，汽车置换更新补贴政策于1月24日落地。截至3月12日24点，国家汽车以旧换新平台北京市累计收到报废更新申请5753辆，北京市汽车以旧换新补贴系统累计收到置换更新申请9788辆。内蒙古前两个月汽车以旧换新补贴申请达2.1万例，带动消费达31亿元。浙江公布《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》，提出汽车消费、以旧换新、设备更新等举措，支持汽车置换更新，新能源汽车最高补贴1.5万元/辆、燃油车最高补贴1.3万元/辆；提高汽车贷款最高发放比例，优化汽车金融服务流程；新建新能源汽车公共充电桩2万个以上，其中农村1万个以上。

试点创新 金融强助力

对于汽车消费接下来的重点工作，相关部门已经制定了清晰的规划。

首先是组织开展汽车流通消费改革试点。李刚表示，商务部将组织开展汽车流通消费改革试点，积极支持有条件的地方在促进二手车高效流通、发展汽车后市场等方面先行先试，着力培育汽车消费新增长点。在这些试点地区，将着力优化二手车交易流程，降低交易成本，提升二手车交易的便利性。同时，大力发展汽车后市场，包括汽车维修、保养、美容、改装等领域，为汽车消费提供更多的增值服务，培育汽车消费新增长点。

其次是加强财政金融政策支持。财政部门将加大对汽车消费的补贴力度，特别是对新能源汽车和符合环保标准的新车给予更多的补贴支持。金融机构也将积极配合，推出更加优惠的汽车信贷政策，降低消费者的购车门槛。中国人民银行信贷市场司负责人车士义提到，要优化金融产品和服务，满足差异化消费需求。引导金融机构围绕以旧换新等新消费场景，研究推出有针对性的金融产品；支持金融机构以消费贷款、汽车贷款为基础资产，开展资产证券化业务，加大汽车贷款、消费贷款投放。

同时，各地也出台了相关财政支持政策，如山东印发《2025年促进经济稳健向好、进中提质政策清单》，围绕消费领域推出8项举措，包括发放新能源汽车补贴等，着力扩内需惠民生；同时，强化财政资金撬动作用，推出惠民利企“政策包”约90亿元，推动新一轮消费热潮。河南印发《关于做好金融支持扩大消费工作的通知》，鼓励金融机构合理优化汽车贷款业务，适当减免提前结清贷款产生的违约金，丰富汽车金融产品供给，有效降低汽车保险保费。

随着《方案》的逐步落实，汽车消费领域的政策红利将持续释放。以旧换新政策加力扩围、汽车流通消费改革试点的开展以及财政金融政策的支持，将为消费者提供更多实惠和选择，推动汽车市场持续繁荣，助力经济增长。