综研观察｜从“产业配套”到“操作系统”：珠海现代服务业的跃迁路径——以现代服务业支撑万亿级城市建设|珠海市|广东省|经济增长|制造业|横琴

　　（来源：综合开发研究院）

　　2026年10月举行的粤港澳大湾区服务贸易大会珠海活动，围绕三地机场协作、跨境物流、数字服务和游艇自由行形成一批合作成果。有关合作已从交通联通、客货往来，进一步延伸至供应链管理、专业服务和规则衔接。珠海拥有港珠澳大桥的跨境通道、横琴粤澳深度合作区的制度创新平台，以及较为扎实的先进制造业基础。如何把这些条件转化为实际业务和产业竞争力，是“十五五”时期珠海发展现代服务业需要回答的重要问题。

　　产业升级与区域合作对珠海服务业提出新要求

　　一是经济增长格局变化，对生产性服务业提出更高要求。2025年珠海地区生产总值4573.10亿元，同比增长2.7%；第二产业下降2.9%，第三产业增长6.9%，占GDP比重57.8%，对经济增长的贡献率达到143.4%。在工业和投资承压时期，服务业发挥了重要支撑作用。2026年前三季度，第二产业增长8.4%，第三产业增长4.0%，规模以上工业增长11.5%。随着工业生产回升，研发设计、检验检测、工业软件和供应链管理等服务需求也在增加。生产性服务业能否跟上制造业升级步伐，将直接影响产业链的整体竞争力。

　　二是迈向万亿级城市，需要更加重视产业发展效率。珠海“十五五”规划纲要提出地区生产总值年均增长6%左右，朝着万亿级城市加速迈进。以2025年为基数，按年均6%测算，2030年经济总量约为6100亿元。要进一步扩大经济规模，既要保持先进制造业发展势头，也需要依靠技术创新、专业化分工和跨区域资源配置提高产业附加值，拓展增长空间。

　　三是横琴合作区第二阶段建设更加注重产业发展成效。按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，到2029年，合作区要在规则衔接、琴澳经济协同和特色产业发展等方面取得进一步进展。随着跨境要素流动日益便利，制度创新的成效将更多体现为企业实际经营、跨境业务和产业合作。珠海具有制造业基础和较完整的产业配套条件，与澳门专业服务和国际市场资源形成互补，为琴澳合作向产业链协同延伸提供了空间。

//图1 珠海经济增长与服务贸易发展

　　现代服务业在产业组织和国际分工中的作用日益突出

　　（一）政策支持与服务贸易增长拓展发展空间

　　从国内看，现代服务业已成为经济增长和产业升级的重要支撑。2026年前三季度，全国第三产业增加值占GDP比重为58.7%，对经济增长的贡献率达66.3%。“十五五”规划纲要对服务业作出专章部署，国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。随着产业分工深化，现代服务业不仅创造自身增加值，也日益成为制造业技术创新和产业链协同的重要支撑。

　　从国际市场看，服务贸易规模扩大与数字化交付普及正在改变国际分工方式。世界贸易组织数据显示，2025年全球商业服务出口额约9.56万亿美元，同比增长8%；其中数字化交付服务出口额约5.26万亿美元，增长10%，占商业服务出口额的一半以上。世贸组织有关研究预计，在数字技术广泛应用的情景下，到2040年服务贸易占全球贸易的比重可能超过三分之一。跨境服务交付能力和专业规则衔接水平，正在成为城市参与国际竞争的重要条件。

　　（二）资源组织与交易协同提升现代服务业的产业价值

　　产业链跨区域布局越广，对专业服务的依赖越强。金融、物流和信息服务关系到资本、货物与数据的高效流动；法律、会计、标准和知识产权服务帮助企业适应不同市场的经营规则；检验检测、信用评级和合规认证降低交易风险；平台、会展和商贸网络为企业开拓市场提供渠道。这些服务贯穿生产与交易全过程，直接影响企业经营成本、产业链协同效率和市场拓展能力。

　　由金融、物流、专业服务和市场网络共同形成的综合服务体系，正逐步发挥产业运行“操作系统”的作用。制造企业也在从单纯销售产品向设计、运维和整体解决方案延伸，研发、品牌、标准及供应链组织等环节的价值持续提高。城市的产业竞争力因此不仅取决于本地产能，还取决于跨区域组织资源、协调交易并提供专业服务的能力。

　　（三）人工智能正在改变专业服务的交付方式

　　人工智能应用快速扩张，带动算力需求和相关贸易增长。中金公司援引OpenRouter平台统计，2026年初至7月，OpenRouter日均Token调用量由约6800亿增至约7万亿，约为年初的10倍。世界贸易组织2026年3月公布的数据显示，2025年全球人工智能相关商品贸易额达4.18万亿美元，同比增长21.9%，贡献全球货物贸易增长的42%；2026年10月更新的统计将2025年增速和贡献率分别修订为31%和43%，并指出2026年上半年相关商品贸易同比增长67%，贡献全球货物贸易增长的47%。

　　随着人工智能由单点辅助向业务流程延伸，产业界围绕“Agent OS”探索让智能体参与信息处理、任务执行和业务协同。对法律、财税、研发设计等专业服务而言，人工智能有望降低部分业务成本，提高标准化处理、远程交付和多语种服务能力，但跨境经营仍需满足当地法律、数据安全和执业资格要求。珠海可将人工智能应用与横琴制度衔接、澳门国际经贸网络结合起来，拓展面向葡语国家及其他海外市场的专业服务。

//图2 现代服务业“操作系统”功能结构

　　珠海发展现代服务业的基础与提升方向

　　（一）制度开放、跨境联系和产业基础形成特色优势

　　一是横琴合作区提供制度型开放条件。琴澳累计推进350余项规则衔接事项，海关合作机制扩充至25项；合作区符合条件的企业可享受15%企业所得税优惠，相关产业和人才亦有配套政策。这些安排为内地企业对接港澳及国际市场规则、开展跨境经营提供了便利，也为专业服务发展创造了条件。

　　二是港珠澳大桥与三地机场形成综合通道优势。珠海是内地唯一与香港、澳门均有陆路连接的城市，拥有10个国家一类口岸。港珠澳大桥连接香港国际货运网络，叠加澳门机场第五航权资源和珠海机场运力，为跨境物流分拨、通关服务、保税维修及供应链管理提供了发展基础。

　　三是澳门的国际经贸联系拓展了特色服务市场。中国—葡语（西语）国家经贸服务中心面向29个葡语、西语国家和地区开展服务，相关科技及数据合作平台也在推进。借助澳门与葡语国家的传统联系，珠海可在市场准入、法律合规、商贸对接等领域形成特色服务，拓展与大湾区其他城市互补的国际业务。

　　四是先进制造业为生产性服务业提供稳定需求。2026年前三季度，珠海先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为60.4%和33.9%，集成电路产业增加值增长136.7%。“澳门品牌+横琴研发+珠海制造+全球市场”的跨区域产业布局，为研发设计、工业软件、检验检测、供应链金融和设备运维等服务提供了实际应用场景。

　　（二）提高专业服务供给和产业协同水平是下一步重点

　　一是服务贸易增长较快，市场辐射能力仍有拓展空间。“十四五”期间，珠海服务贸易进出口额由670亿元增至1553.6亿元，年均增长18.3%；服务外包执行额由10.7亿美元增至31.2亿美元，年均增长23.8%，规模位列全省第三。2026年1—8月，全市规模以上服务业营业收入1230.01亿元，增长6.0%；其他营利性服务业增长7.6%，互联网和相关服务业增长30.8%。在保持增长的同时，培育更多具有跨区域业务承接能力的专业机构和龙头企业，有利于增强服务业的市场影响力。

　　二是制造业基础较强，高端生产性服务供给需要同步提升。2026年前三季度，珠海第三产业增加值占GDP比重为56.7%，全国同期为58.7%。产业结构差异与珠海制造业占比较高有关，更值得关注的是研发设计、工业软件、检验检测认证、知识产权、跨境金融和供应链管理等服务，能否更好满足企业技术升级和国际经营需求。推动制造业与服务业深度融合，是提升产业综合竞争力的重要方向。

　　三是澳资企业持续集聚，琴澳产业协作有望进一步深化。截至2026年8月末，横琴澳资企业达8224户；此前公布的行业结构显示，租赁和商务服务业占26.3%，科学研究和技术服务业占19.9%。在企业数量和产业门类持续增加的基础上，推动更多企业开展实体经营、形成跨境订单，并与珠海制造业建立稳定的业务联系，将有利于增强琴澳产业合作的带动作用。

　　总体而言，珠海具备较好的制度、区位和产业基础。现代服务业下一阶段的发展重点，是在扩大规模的同时提高专业服务水平，增强跨区域业务承接和产业协同能力，让开放优势更多转化为企业经营成果。

//图3 珠海发展现代服务业的特色基础

　　以制度型开放带动现代服务业提质升级

　　面向“十五五”，珠海可围绕制造业升级和企业跨境经营需求，从六个方面完善服务供给。

　　一是以创建国家服务贸易创新发展示范区为牵引，完善发展目标和评价体系。围绕服务贸易规模、生产性服务业发展、规模以上服务业营业收入、跨境业务量及重点企业培育设置指标，既关注行业增速，也考察企业经营和对制造业的实际服务能力，提高政策实施的针对性。

　　二是建设跨境专业服务集聚区，完善企业出海服务链条。依托横琴引进和培育港澳法律、会计、金融、认证及知识产权等专业机构，推动执业便利化与跨机构合作。围绕企业进入葡语、西语市场的需要，衔接市场准入、合规认证、跨境结算、知识产权布局及争议解决等服务，提高企业跨境经营效率。

　　三是发展“数据跨境+智能服务”，培育数字服务贸易新业务。依托澳琴数字贸易国际枢纽港数据跨境综合服务平台、地球系统数据国际交换中心相关建设和国家数据领域国际合作试点，探索数据合规、跨境数据处理、算力协作、人工智能训练及智能体交付等业务。以企业实际需求为导向，逐步拓展葡语国家和东南亚市场。

　　四是推动“大桥+三地机场”由通道联通向供应链管理延伸。统筹口岸、机场和物流资源，发展航空货运分拨、冷链、跨境电商清关、保税维修检测及供应链金融。支持本土企业向订单管理、采购分拨、售后服务和跨境结算延伸，增强对珠江西岸制造业及区域供应链的综合服务能力。

　　五是以会展文旅和游艇自由行带动关联服务贸易。游艇自由行除旅游消费外，还涉及维修保养、保险、融资租赁、船员培训、赛事运营和码头管理等服务。促进会展活动与采购交易、品牌推广和国际商贸对接相结合，将消费流量进一步转化为持续的商业合作和服务订单。

　　六是完善统计监测和专业人才供给，夯实产业发展基础。健全生产性服务业细分统计和重点企业跟踪机制，掌握行业规模、业务结构及跨境服务需求。用好横琴人才政策，培养和引进熟悉港澳及国际市场规则的法律、金融、认证、知识产权和数字服务人才，提升跨境服务能力。

//图4 珠海现代服务业由“配套层”迈向“系统层”的推进路径

　　结语

　　珠海发展现代服务业，既要服务本地制造业和居民消费，也要面向港澳连接的国际市场，拓展跨区域产业合作。横琴制度创新、港珠澳交通网络、澳门国际经贸联系和珠海制造业基础，为专业服务发展提供了难以简单复制的条件。只有把通道优势转化为供应链组织能力，把制度便利转化为持续的跨境业务，把制造业需求转化为高水平专业服务，才能真正推动服务业从“产业配套”走向支撑更大市场的“操作系统”，为珠海迈向万亿级城市提供持续动力。