（来源：中国环境报）

　　近年来，有业内人士指出，目前，我国大量已达到或接近设计寿命的光伏电站迟迟无法完成换新升级，行业或将面临“不愿更新、不敢更新、不能更新”的困境。

　　这不是一座电站的困境。中国绿色供应链联盟光伏专委会光伏回收产业发展合作中心预测，到2030年，全国光伏组件累计退役规模将达100万吨；至2040年，这一数字将飙升至1200万吨。

　　目前，老旧组件报废审批流程冗长、退役标准缺失、配套政策不足等，成为制约集中式光伏电站设备更新的突出瓶颈。换新成了“看得见方向、迈不开步子”的难题。

　　不敢换还是配套细则“没跟上”？

　　近年来，国家层面持续出台政策，推动能源领域大规模设备更新。“顶层设计已经落地，但光伏电站技改项目所需要的配套实施细则仍存在空白，政策红利难以顺畅传导至项目端。”吕芳指出。

　　首先是退役判定标准缺失。2026年3月，工信部等六部门联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，提出加快制定光伏组件报废评价技术标准，明确报废评价程序、技术指标与检测方法。但截至目前，具体落地细则仍在完善阶段。行业人士坦言，当前光伏退役最大痛点就是“无标可依”：组件衰减到什么程度应当退役、批量组件如何开展报废评估、回收资源化产品如何界定等，缺少可落地的操作规范。

　　一道智能环保科技总经理陈志军提到，规模化退役组件的货源收集、回收行业准入白名单、再生材料回用比例等有关细则尚未完全落地。

　　除了退役标准，土地、并网、电价、运营许可等一系列配套规则同样处于模糊地带。光伏以旧换新项目涉及原地更换、扩容改造、异地扩建等多种场景，土地问题错综复杂。如果用地政策不明，会使很多业主不敢轻易启动技改。

　　容量变更与电力消纳是另一大难题。早期集中式光伏电站装机规模普遍偏小。随着光伏技术迭代，新型大功率组件成为市场主流。原地技改后，电站具备增容潜力。但装机容量一旦增加，就面临配套电网改造、电力消纳、增容容量管理等规则尚不清晰的问题，增容改造项目推进阻力较大。

　　不想换还是旧组件“退不了”？

　　据介绍，国内早期建成的大型集中式光伏项目，绝大多数由国有企业投资建设运营。光伏组件属于国有固定资产，报废处置必须严格遵守国有资产管理制度，整套审批流程环节多、周期长。

　　“一套完整的组件报废处置流程，从电站运维部门发起申请开始，要依次完成技术鉴定、企业内部多部门联合审查、多级内部审批、第三方外部评估、资产核准或备案。流程走完，往往需要数月，部分复杂项目甚至耗时一年以上。”一位发电企业的工作人员告诉记者。

　　中国绿色供应链联盟光伏回收产业发展合作中心秘书长吕芳表示，较长的审批周期造成本应按时退役的组件继续带“病”运行。

　　除了正常到期的组件，自然灾害造成损毁的光伏板同样面临处置难题。近年来，极端天气频发，冰雹、台风、暴雪、雷击等灾害时常造成光伏组件提前破损报废。但灾损光伏组件的报废认定依旧沿用常规资产审批流程，手续繁琐。大量破损组件难以快速处置，只能长期堆放在电站场地，占用土地资源。

　　低效组件长期持续运行不仅拉低了电站的整体发电收益，组件老化带来的热斑、绝缘失效等问题，还持续埋下火灾、漏电等安全隐患。企业并非不知道风险，而是“明知要退，却退不下来”。

　　不愿换还是经济账“算不过来”？

　　国内大型集中式光伏资源大多集中在“五大六小”等能源央企手中。这类企业内部层级多，跨部门协同较为复杂。光伏技改项目需要开展大量技术论证、经济效益测算和风险评估，研判周期较长，项目落地节奏较慢。

　　更深层的阻碍来自项目经济效益。新型组件发电效率有所提升，但提升幅度有限，新增发电量带来的收益往往需要数年时间才能覆盖拆除、采购、施工、处置旧组件的综合投入。同时，老旧光伏电站固定资产账面余值较高，拆除报废会带来财务层面的压力，企业需要平衡资产处置、财务考核等多重目标。

　　此外，虽然超长期特别国债设立了设备更新专项资金，但地方资金投向更多偏向家电、汽车等消费品领域，对应光伏行业的税收优惠、绿色金融支持政策不足，容易削弱企业技改的内生动力。多重因素叠加，即便政策鼓励光伏设备更新，很多业主依旧选择观望。

　　来源：中国环境报

　　编辑：李夏菁