（来源：中国环境报）

　　《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）正式施行后，不少企业和执法人员产生疑问：法典删除了原法规中关于“未验先投”的专项处罚条款，那建设项目“环保设施未验收即投产使用”的行为，是否还会被处罚？结合生态环境法典条文内涵、立法逻辑及执法实践综合分析，笔者认为，“未验先投”违法行为依然可依法处罚。

　　原环保法规中，对“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用”（简称“未验先投”）行为，明确规定由县级以上生态环境主管部门责令限期改正，并处20万元以上100万元以下罚款。而生态环境法典第1100条表述为：“生态环境保护设施未建成、未达到规定要求即投入生产、使用的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处以罚款。”生态环境法典虽未直接提及“未验先投”，但这并非意味着该行为脱离监管，而是立法层面的体系化优化。

　　从第1100条可提炼出三大违法构成要件，三者同时满足即可处罚：一是某设施属于法定生态环境保护设施；二是该设施未建成或未达到法定要求；三是企业已将主体项目或环保设施投入生产、使用。

　　要明确是否可以处罚，首先需界定“生态环境保护设施”的范畴。生态环境法典对此作出了全领域、广覆盖的界定，并非仅局限于传统污染防治设施。一方面，建设项目配套的污染防治设施，是核心的生态环境保护设施，这是行业共识；另一方面，法典明确将节水设施（第793条）、水土保持设施（第898条）、生态修复设施等均纳入生态环境保护设施范畴。其次，“未达到规定要求”是衔接“未验先投”的关键条款，这也是立法调整的核心考量。法典第162条明确规定，建设项目投入生产或使用前，建设单位必须依法对配套污染防治设施开展验收。中国民主法制出版社出版的《生态环境法典释义》明确指出，未达到规定要求通常是指生态环境保护设施工艺不达标、处理能力不足、未通过验收、运行维保机制缺失、不能稳定达标排放等。未验收或验收不合格，本质上就是污染防治设施“未达到规定要求”。简言之，“未验先投”并非消失，而是作为“未达到规定要求”的典型情形，被纳入法典第1100条的规制范围。

　　生态环境法典之所以不再单独列明“未验先投”条款，核心原因在于兼顾全领域监管的灵活性。生态环境保护设施类型多样，部分设施无需专门验收，如第793条的节水措施。若单独设置“未验先投”条款，会导致对这类无需验收设施的监管空白。从执法实践来看，生态环境法典的调整是细化而非弱化监管。对于企业而言，“未验先投”仍属明确违法行为，不可抱有侥幸心理。

　　综上，生态环境法典删除“未验先投”专项条款，是立法技术的优化升级，而非监管力度的减弱。“未验先投”作为生态环境保护设施未达标投产的典型行为，完全契合法典规定的违法构成要件，依然在处罚范围内。企业应主动适应新法要求，规范项目建设和投产流程；执法部门也需准确理解法典内涵，严格依法履职，共同筑牢生态环境保护法治防线。

　　来源：中国环境APP

　　编辑：任靖