在5月23日举行的政协经济联组会上，全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长发言。杨成长以“制定‘十四五’规划需要新视角”为题发言，他提到，应着力解决“十三五”期间我国经济发展中的短板和问题。

　　“十三五”规划即将收官，“十四五”规划需要怎样的新视角？5月23日，杨成长接受红星新闻记者采访时表示，十四五规划既要“通天”，也要“着地”。要放眼世界，纵观全球的形势变化。同时也要能够解决我们现实经济发展当中的问题。他提到，十四五规划要从企业家视野出发，从实现规划的市场机制出发。

　　杨成长解释了自己为何聚焦这些方面的原因。他认为，随着疫情的变化，我们国家未来十四五期间发展的内外部环境已经发生了一个重大变化，在重大变化之下，必须思考如何应对。

　　“过去我们制定规划一个很大的特点，就是从政府的角度考虑比较多，包括规划的完整性、整体性、系统性这方面。但是没有想到这些规划最后要靠什么力量来实现、靠什么机制来实现，靠什么平台来实现呢？这也是我提建议的一个重要原因。”

↑全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长

　　▎不要简单为产业贴标签，纺织服装也可变身高科技产业

　　杨成长提到，从“四普数据”看，“十三五”期间我国企业数量和资产规模增长很快，营业收入增长缓慢，规模以上制造业利润甚至停止了增长，吸纳劳动力能力大幅度下降。

　　这说明国内需求没有启动起来，严重影响了企业收入增长；企业资产规模增长过快，虚胖，导致总资产收益率持续下降；投资收益率又是引导企业投资的“指挥棒”，投资收益率过低导致制造业投资相对低迷。

　　他提到一个现象，很多地方政府将政策都给了高科技产业，增长却依然依赖传统产业。这被他视为亟待解决的短板问题之一。

　　他不赞成简单为产业贴标签。“通过贴标签的方式，就简单明了的把产业归结为这叫高科技产业，甚至把传统产业跟落后产业的划等号了，这是非常不好的现象。”

　　杨成长表示，这会造成一种局面：银行给企业贷款、企业上市，以及各方面的一些政策上，所谓的“高科技产业”往往都要优先于传统产业。但现实是，恰恰传统产业都是跟老百姓日常生活相关，涉及到最基本的衣食住行。

　　他举例纺织服装也可变身高科技产业。“国外的品牌服装利润非常高，但按我们中国的标准，服装怎么可能是高科技呢？”相反，只要是跟电子、信息制造等沾边的产业，在国内会被自动视为“高科技产业”。“其实我们很多电子信息制造大部分是一些组装，工艺流程也并不复杂。”他解释道。

　　杨成长认为，在产业政策上的厚此薄彼，将对长期稳定发展非常不利。

　　▎应从企业家视角出发，让企业家在规划中挖掘商机

　　在发言中，杨成长认为，十四五规划应该坚持从企业家视角出发，让企业家能在规划中挖掘商机。

　　他提到，“十三五”期间，各地政府在优化营商环境、搭建科技创新平台和降低要素成本等方面做了大量工作，取得明显成效。但是这些改革举措在转化为产业和经济发展绩效上差异很大。根本原因在于，政府视角和企业家视角聚焦的点不同。

　　“企业家要发现商机，然后组织要素去生产。所以企业家更注重，规划里到底酝酿了多少的商机，未来投资收益怎么样？而我们的政府往往是根据掌握的现有资源去规划，这两者之间存在很大差异。”杨成长表示。

　　他以“文化产业园区”举例。他发现，很多地方政府都会搞文化产业园区，但通常是划一块地、盖一群楼，实际上里面显有实质内容。

　　“企业家如果想搞文化产业，就会考虑这个地方有多少文化资源，有多少文化素质素材，以及你这个地方的文化跟别的地方的文化资源到底什么不一样，而不是有多少地或者盖多少楼，这就是视野很不一样。”他提到大数据产业、大数据发展也出现过类似问题。大数据园区最后却变成了储存器堆放的地方。

　　杨成长指出政府与企业家两者视角的不同，但他同时也肯定规划当中的政府角色起到核心关键作用。

　　“因为说到规划，首先是对我们政府的一个规划，政府未来5年该怎么做，但同时我们在进行规划的时候，一定要想到规划的很大一块内容，要通过市场机制，要通过企业家的投资来实现。”杨成长表示，如果不能引来资金、人力、物力、资金流不能聚集，那规划最终也就束之高阁。

　　▎要推动资本市场服务下沉，要中小微企业也能获得服务

　　“企业家创新创业，一要优良营商环境，二要健全要素市场，三要完备金融市场体系。”杨成长认为，应该坚持从完善市场机制出发，把推动要素市场化配置作为改革核心。健全要素市场化配置机制，大幅度提高要素配置效率，是推动高质量发展的根本条件。从资本要素角度看，每个企业都有资本，都需要能流通、定价和交易的市场，无论大小、业绩和所有制不同，都不能剥夺企业交易资本的权益。

　　他提到，过去所有的投资者的视野，都盯在了两个交易所上市这样一些问题。

　　“但是也要看到两个交易所，毕竟也只包括3000多家企业，我们成规模的企业几十万家，同时我们的市场主体就上亿。”如此庞大的规模，杨成长认为，要推动资本市场服务下沉，要中小微企业也能够获得的资本市场的服务。

　　杨成长指出，中国要做高质量发展，要做科创引导型发展的这样一个科创主导型发展模式，归根到底都是在要素的配置方式上的改变。

　　“所谓高质量发展，就是要素配置效率越来越高，投入越来越少，产出越来越大。同时以最小的投入获得最大的产出，这就是提高效率。”

　　杨成长认为，所谓的高科技发展和科创发展，主要靠人、靠技术、靠信息、靠数据、靠管理，靠创新思维等等来推动发展。这也被他归结为要通过要素市场的改革来实现这样的发展。

　　红星新闻记者 赵倩 王田 北京报道

　　编辑 陈怡西

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