“民政部公布数据显示，农村留守儿童数量不少，其中96%的农村留守儿童由祖父母隔代监护和亲友临时看护。”在政协四川省第十二届委员会第五次会议上，四川省政协委员、四川博绅律师事务所律师李凊提交了一份《加大留守儿童关爱司法保护力度》的建议。

　　她告诉红星新闻记者，不少农村儿童的情感需求、成长发育、学习教育都存在亟待解决的问题，希望在司法层面加大对留守儿童家庭关爱的保护力度。同时，能采取鼓励、奖励农民工回乡务工，给予在城镇就业的农民工孩子就学同等待遇等举措，缩小城乡差距，满足农村儿童享有父母陪伴成长的基本需求。

▲李凊

　　现状：

　　未成年人犯罪中，超半数是留守儿童犯罪

　　据我国民政部2021年11月26日公布数据，截至“十三五”末，共有643.6万名农村留守儿童，96%的农村留守儿童由祖父母隔代监护和亲友临时看护。从省份来看，江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南、湖北等省的农村留守儿童数量相对较高。

　　“从现状来看，尽管现有法律对未成年人的保护力度空前加强，从一定程度上缓解了留守儿童的家庭关系问题，但没有从根源上解决问题。”她援引了一个数据：根据统计局公布数据，2019年全国未成年人犯罪人数为4.3万人，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为2.59%，其中，超过半数是留守儿童犯罪。

　　“这个数据令人震撼，也让我们不得不追根溯源地反思留守儿童犯罪的原因。”在她看来，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人，基本没有能力辅导和监督孩子学习。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康，形成人格扭曲的隐患，故而农村留守儿童在思想、行为和心理成长发育中容易偏离正常轨道。

　　因此，加强留守儿童家庭关爱仍是一个亟待解决的问题。

　　建议：

　　缩小城乡差距，加大留守儿童家庭关爱司法保护力度

　　“父母不但是孩子的创造者也是第一任老师，除了应当保障孩子基本生活，父母的教导和榜样在很大程度上影响了孩子的一生。作为父母，既然能‘生’，就应当‘养’。”她提到，目前，大部分农村儿童的物质生存条件已经不是问题，农村留守儿童最缺的不是钱，而是父母之爱。而父母以追求物质上满足孩子的需求作为目标离家务工，以给孩子储备物质基础多寡作为是否尽到父母责任的标准，还是处于最原始的阶段，这与留守儿童父母本身的生存环境和受教育程度有关。

　　“但对孩子教育的忽视或者放弃，仅仅基于道德层面的谴责，难以从根本上改变问题。”因此，她呼吁，从司法层面加大留守儿童家庭关爱保护力度。比如，发挥法律的规制教育指引作用，以法律或行政法规的方式，借鉴发达国家有关儿童监护义务的强制规定，通过立法明确父母作为未成年人监护人在孩子成长中的责任和义务，特别是应规定除父母因疾病、服刑或死亡外，其他均不能免除父母双亲的亲自监护的义务。同时，还应当在法律或行政法规中规定，父母不履行或怠于履行教育孩子义务应承担的责任，或者父母严重不履职的事实成立就可入刑，而不是只发生了重大伤亡后果才受刑事处罚。

　　“城乡差距是造成留守儿童问题最根本的原因。”为此，她建议，大力发展乡村实业，提供就业机会，对留乡或回乡带孩子的父母予以一定的物质奖励，以此鼓励、奖励农民工回乡务工。

　　在教育均衡上，她建议，在父母打工的城市为没有户籍的孩子提供与有户籍孩子同等教育机会，让任何孩子在接受最初的教育时就真正体会到“人人平等”的意义。

　　“要真正提高国民素质，就应该考虑更多关注农村儿童成长条件，提高农村人口素质从孩子受父母关爱开始。”因此，对于受教育程度较低的（如初中以下）、有生育计划的夫妻，她建议应当接受一定时间的“如何为人父母”的强制义务教育。

　　红星新闻记者 彭祥萍

　　编辑 谭王雨