山东两会观察|山东如何打造营商环境“强磁场”?

山东两会观察|山东如何打造营商环境“强磁场”?
2020年01月20日 18:37 新浪网 作者 界面

山东两会观察|山东如何打造营商环境“强磁场”?

  山东省长龚正在政府工作报告中指出,“聚力流程再造,培育优化‘少高优强’营商环境”为今年重点工作之一。

  界面山东

  营商环境犹如空气,空气清新才能吸引更多投资,优秀的人才、企业偏向集中在营商环境好的地方落地生根、开花结果。作为新一轮城市和地区竞争核心与焦点的营商环境,与当地政府的主观能动性存在很大关系。近年来,山东培育起“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,为经济高质量发展奠定坚实基础。

  1月18日,在山东省第十三届人民代表大会第三次会议上,山东省长龚正在政府工作报告当中提及省委对2020年的工作部署,其中,“聚力流程再造,培育优化‘少高优强’营商环境”成为今年重点工作之一。

  优化营商环境,两会提了什么?

  今年政府工作报告中提出,山东制度创新、流程再造步伐加快,“1+4”生态系统整体重构,“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念加快落地,尊商重商亲商护商的氛围愈加浓厚。

  山东将强化公平公正监督。全面推进政务公开,深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”,加强事中事后监管,建立“非请勿扰”诚信管理机制。推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》,开展优化法治环境专项行动,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

  在省政协委员李旭茂看来,他最期待的是山东营商环境的进一步优化,推动经济高质量发展。通过调研,他发现山东目前的营商环境和政策并不比其他省份差,但从另一个角度看,民营企业对优惠政策的获得感还没有跟政策的供给形成平衡。

  即便如此,山东在塑造发展环境新优势上的表现仍可圈可点。以过去的2019年为例,山东省稳步推进优化营商环境。

  在省政协十二届三次会议上,省政协主席付志方在工作报告中称,2019年7月,十二届山东省政协第八次常委会会议围绕“改善营商环境,扩大对外开放”开展专题协商议政。近百个海内外山东社团协同调研,形成《海内外山东商会会长百人谈》辅议材料。省政府组织28个省直部门和相关地方,从对标先进、扩大开放、拓展渠道、打造平台、精准对接等方面,对照建议案提出的30条具体建议,研究确定办理意见。

  也是在去年的10月,山东省政府新闻办召开新闻发布会,对《山东省企业投资项目核准和备案方法》进行解读。这是山东改善营商环境的新突破,为山东发展带来更多利好和机遇。其中,里面明确了中介机构在相关环节的行为红线,这有利于维护企业落实投资自主权。

  为优化营商环境,保护各类市场主体合法权益,促进经济社会高质量发展,山东省也从立法角度持续优化营商环境。如去年10月,省司法厅组织起草《山东省优化营商环境条例(草案)》,向社会公开征集意见。

  而在本次第十三届人大三次会议上,山东省检察机关对司法层面保护营商环境和民企发展用墨颇多。

  山东省人民检察院检察长陈勇称,山东检察机关注重服务的精准性,盯住影响法治营商环境的突出问题靶向发力,2019年起诉非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗等经济犯罪9058人,抗诉或建议再审打“假官司”、损害公平竞争案件329件。

  山东省高级人民法院院长张甲天则称,山东省法院系统出台平等保护、产权保护等服务民营经济高质量发展10条措施,制定民营企业常见法律风险防范指引,严格区分经济纠纷与经济犯罪,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任,对涉嫌骗取贷款、挪用资金、职务侵占犯罪的7名被告人依法宣告无罪,切实保护企业家的人身权、财产权和人格权。

  山东司法正成为保护营商环境的“利器”,市场活力得以进一步激发。

  推改革、迎风口,“护航”环境优化

  2019年,中山大学岭南学院教授带领课题组在全国24个省及直辖市进行商事制度改革的相关调研。课题组选取了济南、淄博、东营、枣庄、青岛、滨州6市,在访问了500多个市场主体后,得到了直观的感受。90%的市场主体认为和政府职能部门打交道的时间、费用成本都有所下降,放眼全国,山东市场主体的认可比重都是非常高的。如在“照后减证”“一次办好”等多个方面,山东明显走在全国前列。

  数据显示,截至2019年9月,山东省实有各类市场主体突破1000万户,总量居全国第二位。去年1-11月,全省新登记市场主体198.7万户,增长32.8%,其中新登记企业65.3万户,增长33.3%。

  在商事制度改革等推动下,持续优化的营商环境正激发出山东的创新创业活力。

  2018年12月,省政府办公厅印发的《贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案》,其中,明确的38项任务均有细致的分工。优化注销业务流程,破解企业注销难题;减少小微企业融资中附加费用;实现各类投资审批在线并联办理……系列举措,进一步深化山东省“一次办好”改革,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进政府职能转变,优化营商环境。

  近年来,优化营商环境成为政府工作的重要议题之一。去年10月,世界银行发布的《营商环境报告2020》显示,中国营商环境全球排名提升至第31位。营商环境的优化,离不开一系列便民利企改革政策的落地开花。

  山东省政府部门不断推行精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度等措施优化营商环境。

  在济南,纳税人足不出户、随时随地,便能“一站式”办理涉税业务。济南市税务局借助微信平台开发的“A级纳税人电子信用证明”获评“新华信用杯”全国信用百佳案例。据济南税务部门统计显示,截至2019年9月,该功能开通以来,全市共开具查询电子证明2.85万次,下载打印5100户次。

  山东省政协委员周伯虎认为,数字山东建设是落实数字中国战略的生动实践,能够有效推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,希望通过数字化和人工智能的新技术解决营商环境中的问题。

  实际上,在智能科技的推动下,山东正在利用数字经济助力营商环境的优化。

  山东推进“云上大整合、网络大统一、数据大汇聚”,构建全省统一高效、安全、可靠、共享的政务云平台。

  另外,山东还持续推进“六个减”:减部门、减项目、减环节、减材料、减时限、减费用,打造“四个最”的办事流程:手续最简、环节最少、成本最低、效率最高。早在2018年,山东便基本实现“3545”专项改革:企业开办3个工作日内完成,不动产登记5个工作日内完成,工程建设项目审批主流程45个工作日内完成等。

  本次政府工作报告中也提到,优化“爱山东”APP服务,打造“24小时不打烊政府”,强化公平公正监管,全面推进政务公开,深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”,加强始终事后监管,建立“非请勿扰”诚信管理机制。这正是利用数字经济的有力体现。

  聚焦民企发展痛难点,山东做了什么?

  作为中国东部沿海经济大省的山东,无论是传统产业的数字化转型,还是新兴产业的快速发展,都蕴含着巨大市场。

  省委常委、济南市委书记王忠林在今年两会期间以济南为例称,近年来,济南市委市政府紧紧抓住优化营商环境不放松,采取多种措施强力推动,服务态度变“优”了,政务审批变“快”了,市场活力变“强”了,各方评价变“好”了。“营商环境没有最好、只有更好,没有完成时、只有进行时。”

  山东省在坚定落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃,在高质量发展上奋力趟出一条路子来”的重大思路要求,聚力实施新旧动能转换重大工程、建设国家综试区,中心任务是“以四新促四化”,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,培育壮大“5+5”十强现代优势产业集群,实现“四化”。

  针对非公有制经济,党的十九届四中全会对“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”作出专门部署。此次会议明确指出,健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建亲清政商关系的政策体系,健全支持中小企业发展制度。

  近年来,省委、省政府先后出台“非公10条”“实体经济45条”“民营经济35条”等一系列措施,聚焦民营企业发展痛点、难点、堵点,提出含金量足、可操作性强的具体措施。

  山东省也将积极发挥促进非公有制经济发展工作领导小组统筹协调作用,解决好政策落实“最后一公里”问题,把好用、管用、能用的政策送到企业手中,不断提高民营企业的政策获得感。

  如针对知识产权企业,山东省深入开展知识产权“春笋”行动,落实政府《关于实施“春笋行动”大力培育具有自主知识产权企业的通知》,大力培育一批具有自主知识产权、行业引领作用的国家级知识产权优势企业。

  而在加快知识产权运营平台建设上,山东建设国内一流的集知识产权申请受理、维权服务、展示交易等于一体的知识产权综合服务平台,为企业专利转移转化、收购托管、运营交易等提供服务。

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