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山东定调济青后,第十座国家中心城市悬念再起

山东定调济青后,第十座国家中心城市悬念再起
2020年09月29日 10:06 新浪网 作者 界面

山东定调济青后,第十座国家中心城市悬念再起

  9月25日,山东省发改委在新闻发布会上表态,将支持济南建设国家中心城市,青岛建设全球海洋中心城市。

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  下一个国家中心城市,将会是谁?

  9月25日,山东省发改委在新闻发布会上表态,将支持济南建设国家中心城市,青岛建设全球海洋中心城市。一时间,关于青岛将不再建设国家中心城市的消息甚嚣尘上。

  对此,青岛政务网在市长信箱答复市民提问时表示,目前,国家相关部委尚未启动国家中心城市的申报工作,将密切关注国家政策动态,继续做好国家中心城市、全球海洋中心城市创建工作。

  青岛市此番表态,意味着青岛仍将建设国家中心城市作为目标,面对几近饱和的国家中心城市阵容,青岛究竟胜算几何?

  再现波折,青岛继续创建国家中心城市

  9月25日,省政府新闻办召开“走在前列、全面开创”系列主题新闻发布会。会上提到,山东将持续提升济南、青岛中心城市能级,支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

  省政府层面的这一表态,顿时引起了轩然大波。有观点认为,山东就此将不再支持青岛建设国家中心城市,济南将代表山东竞争国家中心城市。

  最早在2017年,山东便开始明确支持青岛建设国家中心城市;2019年,官方说法变为支持济南、青岛建设国家中心城市;再到如今,变为山东支持济南建设国家中心城市,青岛建设全球海洋中心城市。

  在济南逐渐成为“国中”候选人的同时,青岛却似乎离这一目标渐行渐远。

  9月28日,事情再次出现转折。

  青岛政务网在市长信箱答复市民关于“山东省政府已经不再支持青岛申请国家中心城市,青岛未来该怎么走”这一问题时表示:目前,国家相关部委尚未启动国家中心城市的申报工作,将密切关注国家政策动态,继续做好国家中心城市、全球海洋中心城市创建工作。

  青岛市的表态似乎表明,青岛仍将继续争取建设国家中心城市。这也让第十座国家中心城市之争,日趋白热化。

  目前,明确提出创建“国中”的有十余座城市。只是,随着城市抱团发展渐成趋势,且东、西、南、北、中各有国家中心城市的现状之下,国家中心城市到底还有没有扩容的必要?

  国家中心城市真的需要扩容吗?

  第十座国家中心城市之争,烽烟再起。

  成为国家中心城市,毋庸置疑会获得更多政策和资源的倾斜,这也是众多城市纷涌而至争夺此称号的真正原因。

  据不完全统计,提出争创第十座国家中心城市的有南京、杭州、长沙、福州、厦门、沈阳、南昌、昆明、青岛、济南等城市。

  竞争者中,既有长三角的“明星”城市南京、杭州,又有近年来“异军突起”的黑马城市长沙。

  纵观竞争第十座国中的城市,南京、杭州、长沙以及青岛的GDP均已达到万亿级别,在所在区域表现抢眼,似乎从这些城市中诞生一个国家中心城市最为合理。

  但如果将现有的9座国家中心城市按照区域来划分可以发现,北京、天津位于中国北方;郑州、武汉位于我国中部地区;上海在东部沿海地区;广州位于华南;成都、重庆、西安在我国西部。东、西、南、北、中都已经有了国家中心城市。

  同时,国家中心城市自诞生伊始就是区域龙头,一方面是所在区域的中心,要发挥对周边地区的引领和带动作用;另一方面,国家中心城市是代表国家参与国际竞争,通达性、开放性等也是重要考虑因素。

  再复盘竞争者中GDP表现最好的四座城市可以发现,南京、杭州所在的长三角已经有了上海这样一座绝对的龙头老大城市;青岛附近已有北京、天津两座国家中心城市;长沙周边则布局了武汉这一国家中心城市。

  再看近期获得山东省支持的济南,虽然有黄河流域生态保护和高质量发展这一国家级战略的加持,但沿黄流域已有西安、郑州两座国家中心城市,且这几座城市相隔不远,如果再诞生一座国家中心城市,势必会造成对人才、资源等的争夺。

  与其一哄而上竞争国家中心城市,造成恶性竞争,倒不如捋顺各自的功能与职责,明确分工。

  国家中心城市建立的初衷,就是保证区域的协调发展,以中心城市引领城市群发展、由城市群带动区域发展。目前已经成为国中的9座城市,不是经济发展格外突出,就是国家战略的中心。

  目前参与竞争的城市中,大多都分布在现有的国家中心城市周边,如果中间再度“扩容”,似乎过于密集。

  相比之下,沈阳、厦门、昆明以及福州在区位上更有优势,但经济总量小以及城市体量小、常住人口少等问题,也意味着他们配置资源的能力相对处于弱势,区域引领功能或对外开放水平也将就此受到影响。

  综上所述,在城市抱团发展的今天,国家中心城市已遍布经济发达和国家战略青睐之地,此时盲目扩容或许并非上全之策。

  事实上,无论是特区的身份,还是副省级城市的行政级别,都不能保证一座城市的“前程”。这也说明,“国家中心城市”的帽子没那么金贵,只是抢到“国家中心城市”的名头,甚至由此而带来项目资源乃至政策,都不能保证城市长期可持续发展,更不一定能把城市变成“中心”。

  新格局下的青岛,怎么做?

  随着以内循环为主体,国内国际双循环的新发展格局逐渐确立,真正能获得长远发展的城市必然是顺应新发展格局的城市。

  中心城市应该具备内联外通的功能。

  山东省对青岛和济南分工定位的不同,实际上也是在理顺青岛与济南间的资源配置,避免无效竞争,毕竟一个省份诞生两座国家中心城市此前并没有先例。

  青岛作为对外开放的桥头堡,在新的发展格局下,已然拥有让优质资源在青岛加速流动与汇集的先发优势。

  同时青岛又有上合示范区这样的一带一路国际合作新平台,以及山东自贸区青岛片区这样的平台优势,辐射力与国际影响力正在不断提升。

  除对外开放的优势之外,青岛自身也拥有丰富的海洋资源,这也可以看做青岛接下来发展的“增量”。

  向海而生的青岛,其实围绕海洋可以做出一篇大文章,毕竟21世纪是海洋世纪,海洋经济已成为我国国民经济的新增长点。一旦青岛将自身的海洋优势利用到最大化,自然就不用担心经济发展问题了。

  从抱团发展的中国城市发展趋势来看,青岛在所处的胶东经济圈中仍然存在引领带动不突出的问题。

  未来的竞争趋势,一定不是城市单枪匹马作战。相反,应该是城市群、经济带间的联动聚合。想要实现各类要素的高效流动,将所在区域内的产业链、资金链、人才链、技术链进一步畅通,必然是发展前提。在这一过程中,就要求所在区域的龙头城市发挥好引领带动作用。

  眼下,胶东五市正在加速构建“胶东一体化”的发展格局,于青岛而言,这正是做强做大自身影响力的契机。

  与其盲目争夺“国家中心城市”的名号,青岛倒不如先在新发展格局中明确好自身的定位,在成为胶东经济圈真正的龙头城市基础之上,进一步增强自身的开放水平和国际影响力,从而实现更高质量的可持续发展。

  毕竟待发展条件成熟时,是不是国家中心城市已经变得不再重要了。

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