统治这个地球，需要多少军队？

　　100多万你信吗？

　　美军的答案是130多万。

　　根据美国2020财年国防授权法案，其现役陆军员额为超过48万人，海军及海军陆战队员额超过53万人，空军员额则超过33万人，总员额超过134万人。

　　这么一点军队要对全球进行有效控制，需要进行合理管理。说到管理，很多人认为美军也就打仗厉害，管理比较松懈。

　　是不是这样呢？

　　本文提供了详细答案：

　　一、   美军的管理规定是谁来制定的？

　　二、   美军经常加班吗？每天要晚点名不？

　　三、   美军如何值班？假节日安排集体活动吗？

　　四、   管理如何转化为战斗力？

　　五、   美军搞思想政治教育吗？

　　六、   美军如何防止失泄密？

　　七、   几点思考

　　美军国防部军宣视频：军队社区和任何普通社区都拥有相同的功能

　　一、

　　美军管理规定是谁制定的？

　　美军部队管理的计划组织主要由各军种部、司令部和各级军官负责。纵观美军的条令条例体系，对军人日常生活进行直接规定的内容其实并不多。但是，美军对条令的执行十分严格，对于做出规定的事务要求严格执行，一旦违纪就面临严格惩罚。曾有美军军官对原驻美使馆武官助理徐晓刚描述：“从普通平民转变成军人的过程中，条令条例已经渗透到我们身体的每一个细胞中。”[1]

　　实际上，美军总部出台的适用于全军范围内的管理规定并不多，主要是：（1）服装、保密等问题，例如陆军部颁布的技术手册《军服军鞋的适体》[2]、空军部颁布的《空军人员的着装和仪容》[3]；（2）涉及军队职业化的内容上，例如军官的总体工作时间、轮换部署规定、行为准则等问题，如不许破坏军官服装及其在社交中军人的名誉 ,对行为不得体的军官应根据《军官审判统一法典》有关条文予以处罚[4]；（3）涉及廉政建设等军队纪律问题，例如《美国法典》第1349款明确规定滥用军车的惩罚，任何有意违反规定者，处以一个月停薪停职的处罚[5]。

　　这类全军性规定量不多，而且其具体内容也不多，往往是提纲挈领，具备很强的原则性和灵活的操作性，给了美军及相关组织根据实际情况制定具体规章制度的空间[6]。

　　美军部队的次级框架性管理权限下放于各地区司令部，主要是考虑到美军全球部署的特殊性，各地区之间自然和人文因素差异较大，难以进行统一要求。各区域司令部针对本地区的特殊条件会颁布相应的部队管理规定，而区域司令部层面的部队管理规定实际皆为战备管理规定，其目的着眼于保持部队的战备水平，而不是将部队作为一个“社区”来进行管理。

　　再下一个层次就是地区/基地层面，这才是对部队进行日常管理的主体。该层面的部队往往面对一致的自然/人文部署条件，各基地指挥官直接负责基地的管理与控制。为了维持基地的良好秩序，指挥官往往通过基地办公室规定统一的“一日生活制度”，包括起居时间、内务规定、着装规定、训练制度、安全管理和其他管理规定。新冠疫情期间，驻韩美军司令部实施过一项为期两周的出行禁令，限制驻韩美军人员前往韩国首都圈地区，并规定驻韩美军人员今后30天内不得擅离基地前往桑拿房、健身中心、网吧等场所，以降低感染新冠病毒的风险。因此，实际上美军各区域司令部和各基地之间的日常管理规定往往是不同的，针对本地区特殊的部署条件会有不同的管理规定。

　　二、

　　美军经常加班吗？每天要晚点名不？

　　美军部队的日常管理由各级士官负责实施，军官则直接听命于上级指挥官。需要注意的是，美军实施的是训管分离制度，各级军官并不承担对部队进行管理的职责，而是由士官承担各级部队的管理职责，在美军基层单位中，没有任何人（包括现役军官在内）拥有与第一军士长相同的管理权限[7]。

　　在职业化框架之下，军官和下士以上军衔的士官无需留营住宿，周末则是正常的休息日，所有人都可以正常外出。对于在本土驻扎的部队来说，其工作日的一日生活基本为早上6：20部队集合并进行体能训练，9：00至下午17：00是正常的工作时间，如果连队不安排夜间训练的话，则17：00就是所有人的下班时间，军官和大部分士官可以回家休息，其余士兵则可以自由安排时间。

　　对仍需留营住宿的士兵来说，各基地普遍执行晚点名制度，晚点名和熄灯时间则由各基地或分队进行具体规定，普遍在21：00至22：00之间。军官和士官则可以回到在基地附近的家中休息。在无训练或演习的情况下，军官与士兵享受节假日待遇，可自行安排时间，无需留营住宿。在前沿和战区部署以及部署后轮换回国休整的部队则根据相关部队的规定执行或紧或松的部队管理制度，其主要区别在于戒备、值班和人员在位状态。

　　三、

　　美军如何值班？假节日安排集体活动吗？

　　美军为了保持各级部队的战备状态，同样设立有值班制度，各级在全时段皆设有值班军官和值班士官。而且，值班期间执行严格的管理制度，坚决禁止擅离职守，必须坚守岗位。例如美海军陆战队设有Duty和Weekend Watch两种一般值班制度，Duty即一般理解的值班制度，为24小时制，值班人员须全程在岗戒备。Weekend Watch则为保持部队在节假日战备设立的值班制度，为周六下午三点至周日下午三点。

　　那么，正在休假的美军会被部队找理由召回吗？

　　对美军军官和士兵来说，其假期同样可能被上级和当值军官以各种原因取消。美军本土驻扎部队普遍有Field Day一说，亦即国内的大值日，每周四进行，周五检查，若当值军官认为不合格，则可以取消休息时间。若在作战任务期间，一切行动则根据上级指示安排，上级指挥官可以根据任务取消休息。

　　节假日期间，基地内除当值人员外大部分人员皆忙于处理个人事务，所以美军也没有在节假日安排各类集体活动的习惯。

　　四、

　　管理如何转化为战斗力？

　　美军对各类“生活性”事务往往嗤之以鼻，习惯在基地内雇佣大量的平民承担各类琐事，例如伙食、邮递、营院维护等。总的来说，除了维持军队战备水平和军法军纪以外，美军几乎没有其他生活上的规定。同时，美军条令规定了军队任务列表，除条令规定的任务外，指挥官要求部队执行任何其他任务都是非法的。管理的核心，始终围绕建设和保证战斗力这个中心展开。同时，为了确保军人安心服役，美军专门成立家属工作部门“社区与家庭支援中心”，遍布美国本土和海外基地，为美军提供各式各样的生活服务，确保军人的福利待遇，保证军人工作重心始终集中于战斗和战备之中[8]，不被生活性事务缠身。

　　五、

　　美军搞思想政治教育吗？

　　在部队管理之中，美军同样重视对部队进行“政治教育”，其内容包括军法军纪、军队文化及价值观、爱国主义等，军队文化及价值观则占主要部分。

　　陆军条令ADRP-1《陆军职业》就对陆军价值观做出了明确规定[9]。美国陆军规定在新兵入伍训练第一周即在军官和士官带领下学习陆军价值观，从第二周开始，分别采用图文介绍、观看电影、士官教练介绍个人经历、每周作训总结回顾和教官解答新兵提问等方式进行系统的价值观教育训练。而且，每个阶段都要进行价值观学习考核，并结合其他课目的测验，对成绩差的实施“第二次机会”训练计划，再不合格的予以淘汰。在正式入营后，每周五部队解散之前，连/排军士长通常对部队进行军法军纪教育，确保休息期间部队安全可控。

　　六、

　　美军如何防止失泄密？

　　在信息化时代的当今，美军也面对着各类电子设备的管理问题。美军同样有着“保密就是保打赢”的保密文化，并通过制定各类制度来对电子设备的使用进行规定。

　　美空军部曾发布《公共网络和社交通讯指示》[10]，对各级指挥官的监管职责进行了规定，并在网页管理、社交平台管理两个方面对官兵行为进行了具体规定。智能手机逐步进入军营后，美军采取的管控措施包括禁止将智能设备作为涉密介质和带入涉密场所，并对官兵的网络社交行为进行规范。

　　2018年1月，时任美国国防部长马蒂斯指示国防部长帮办以及国防部首席信息官审查当时移动设备安全政策。审查结果认为，如果智能手机使用者不选择相应的安全设置，很容易遭受攻击，泄露相关的位置及人员信息。2018年8月，时任国防部副部长帕特里克·沙纳罕签署备忘录，禁止美军官兵安装使用能追踪定位的智能手机应用软件，同时禁止穿戴智能设备。该文件认为，这些应用会泄露人员信息、定位以及活动规律，给美军带来潜在的安全威胁。

　　值得注意的是，美军并未因噎废食，他们注重个人智能设备在战斗力生成中的作用，开发了大量面向部队智能手机的app，用户可以在应用软件商店下载，还有可供新兵下载的体能锻炼软件，用于自行调整饮食和锻炼计划[11]。与单纯进行“防”和“堵”办法相比，这种“疏”和“用”的思路值得借鉴。

　　在自由主义文化盛行的美国，军队面临着保密管理和个人隐私之间的冲突，美军各部门皆颁布了各类隐私法案，以促进官兵个人权利维护和个人隐私保护，如美国空军部发布的《空军隐私和民权项目》[12]即规定了空军各职级领导的保护官兵隐私的责任。

　　七、

　　几点思考

　　美军部队的管理模式是围绕“三个前提，一个中心”构建的。三个前提分别是美军的职业化制度、军政军令分离的指挥控制模式和训管分离的部队指挥模式，一个中心则是以战争为中心进行规则构建。

　　美军是一支职业化军队，实行“全志愿兵役制”[13],也可理解为募兵制。通俗理解也就是各取所需，军队和军人在权利和义务上有着严格的分界线。而生活和工作上，实际上也存在着一条分界线。在完成法律和军队条令规定义务的基础上，军人的日常生活和普通人并无差别，也不存在各类“惯例”或“潜规则”对军人在部队之外的日常生活进行约束。

　　军政军令分离则是理解美军管理制度的另一前提，即军政军令分离的指挥控制模式。通俗来讲，美军军种部负责本军种的建设，而地区和职能司令部则负责本区域或领域内部队的指挥与控制，两者泾渭分明，军种部无权干涉地区和职能司令部对管辖范围内部队的指挥控制权。

　　类似于公司的一切制度皆服务于公司的盈利目标，以战争为中心进行规则构建则是指美军的一切制度都直接指向战斗力的生成和遂行任务能力，其认为在这之外的管理规定实际上是冗余而低效的，并没有意义对官兵的个人生活和行为做出过多规范，这样的要求也并不为官兵所欢迎。日常管理制度直接服务于战备水平和军法军纪两个方面，与这两部分无关的规则并不被直接纳入日常管理制度之中。美军的部队管理规定实际是向下规定的，即不损害部队的战备水平、作战能力和不违背军法军纪。美军在这一框架和指导思想之下对部队进行管理，官兵个人的各类“生活化”和“个性化”诉求只要不触犯相关条件，不影响部队战备水平就都是被允许的。总结起来实际就是“法无禁止皆可为”。

　　军事管理变革作为新军事革命的有机组成部分, 其实质在于通过优化军事领域的内部结构和制度体系, 提高军事决策、控制等管理职能的质量, 推动军事活动整体效能的提高[14]。美军的管理制度看似复杂，实际非常简单。其实质上是服务于军队职业化框架之内的军队战斗力生成和维持过程的。现实主义色彩在美军的部队管理规定中十分明显。部队管理规定一方面要方便官兵的生活，最大程度满足官兵的需要，同时又要直接服务于部队战备状态维持。美军管理制度中“向下规定”的特点实际上就是以“法无禁止皆可为”把官兵的权利还给个人，不做无法有效服务战备的规定；同时由以高压的条令条例规定官兵个人生活的底线，即不能影响到部队战备水平和遂行任务的能力。

　　关于美军管理，许述工作室曾搜集整理了近3年最新的75份资料，有兴趣的单位可联系文章最下方工作室工作人员Hunter二维码咨询交流。

　　参考资料：

　　[1] 徐晓刚：《从美军日常管理感悟“细节决定成败”》，载《国防时报》2011年10月12日。

　　[2] TM 10-227 FITTING OF ARMY UNIFORMS AND FOOTWEAR.

　　[3] AFI 36-2903, Dress and Personal Appearance of Air Force Personnel

　　[4] 吴东莞：《美军日常生活禁忌》.载《政工学刊》1997年。

　　[5] 许述：《这才是美军》，中国青年出版社.2017，中国青年出版社

　　[6] 董世坤：《美军安全管理法律法规评介》，载《西安政治学院院报》2012年第2期

　　[7] 胡萍：《第一军士长——美军基层连队日常管理的核心》，《军队政工理论研究》2012年第2期

　　[8] 高飞，张金存《美军人性化管理服务保障体系管窥》，载《学理论》2010年第5期

　　[9] ADRP-1 The Army Profession, Chapter 2

　　[10] Air Force Instruction 35-107 : Public Web and Social Communication

　　[11] 陆天歌，张舟，王超《美军如何管理使用智能手机》，载《解放军报》2016年6月16日

　　[12] Air Force Instruction 33-332 : Air Force Privacy and Civil Liberties Program

　　[13] 李岩：《“全支援兵制“对美国海外军事干预的影响》，载《美国研究》2019年第1期

　　[14] 张学礼，赵俊 邱懋《美军现代军事管理变革的 历程、基本经验及教训》，载《国防科技》2007年第5期

　　“许述工作室”创始人简介

　　许述，四川人，军事学博士，曾在战区级机关工作，并在《解放军报》、《书屋》等媒体发表文章70余篇，接受过凤凰卫视等媒体采访，受邀到华为等演讲十余次，出版专著《这才是美军》（中将王洪光作序），出版第一年5次加印，在京东新书热卖榜常居TOP3，登上三联书店畅销书排行榜，进入美国纽约公立图书馆和澳大利亚国家图书馆。 现在成立了工作室，专注于研究美军。