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税脉千年管窥《周礼》探税制（一）
在洛阳市瀍河区东关大街和下园路交叉口附近，保存有一座碑楼，上书“孔子入周问礼乐至此”九个大字，见证着2500多年前孔子入周问礼的史实。东周敬王二年（公元前518年），孔子来到洛阳，向老子请教周朝的礼制。孔子入周问礼，主要问的是《周礼》。税脉相承，源远流长。《周礼》中所记载的商业税收制度，不仅对当时的商业发展产生深远影响，也为后世的国家财政税收制度提供了重要借鉴。
天下大定，政典初建
《周礼·天官冢宰第一·大宰》记载：大宰之职，掌建邦之六典，以佐王治邦国：一曰治典，以经邦国，以治官府，以纪万民。二曰教典，以安邦国，以教官府，以扰万民。三曰礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民。四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民。五曰刑典，以诘邦国，以刑百官，以纠万民。六曰事典，以富邦国，以任百官，以生万民。
周武王建立西周政权，中央政府设置六官，其中天官系统共有六十三职官，大宰(即冢宰)既是天官之长，又是六官之首，如同今天中央人民政府总理。治国六典中，政典，是用来使天下各国政治公平，百官政风端正，民众赋役平均，从而确立了治理邦国，建立平均税收制度的方向。建立政治公平，官风端正，赋
役平均的政治生态环境，让百姓安居乐业，足以看到税制在国家治理体系中的重要地位。民众赋役制度能否平圴，涉及千家万户，是国之根本所在。前提是行使政府职能的官风要正，只有廉洁高效的官僚体系，才能保证各国政治公平。西周制定的治国六典，等同于《宪法》，它是国家运行的根本大法。
赋贡制度 调节财用
《周礼·天官冢宰第一·大宰》记载：以八则治都鄙：一曰祭祀，以驭其神。二曰法则，以驭其官。三曰废置，以驭其吏。四曰禄位，以驭其士。五曰赋贡，以驭其用。六曰礼俗，以驭其民。七曰刑赏，以驭其威。八曰田役，以驭其众。……
《诗经》云：“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。但周的统治并非都由王室直接管辖，王室直接管辖的区域只有王畿，王畿之外则由各国诸侯直接管辖。这里说的是周代的采邑制度。
采邑制度是周代重要的政治制度。邑，是城市；采，指古代卿大夫的封地。采邑是周代分封制，包括畿内封邑与畿外封国两种形式。这些分封的诸侯国和城市，都是采邑。
采邑制度作为周代重要的政治制度之一，与井田制、宗法制、分封制共同构成了周代不同与其它朝代的基本特征。周王推行八种制度管理畿内采邑，其中赋贡制度，用来调节财用；田役制度，用来役使民众。这两种制度建立在“政典”民众赋役平均为的基础之上。土地制度和税收制度是紧密结合在一起的行政管理制度。由于采邑是一种社会实体，是周代各种制度的聚合点。采邑制的本质特点是分封一块地方，被封者即食其租税，作为俸禄，又有其土地和人民，供其趋使和奴役。
九赋征财 以供国用
《周礼•天官冢宰第一•大宰》记载：以九赋敛财贿：一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币余之赋。
由九赋形成的财政预算制度，萌芽于远古的周代，这时的“九赋九式”制度已经具有了财政预算的色彩。当时规定：来自城郭的税收用于宾客（外交）支出，来自百里之外的四郊之赋用于刍秣（草料）支出，来自200里的税收用于工事（工程）支出，来自300里的税收用于匪颁（赏赐）支出，来自400里的税收用于币帛（铸币）支出，来自500里的税收用于祭祀支出，来自关市的税收用于膳服支出，来自山泽的税收用于丧纪支出，来自币余的税收用于赏赐支出。“九赋”均属财政经常性收入，相当于后世的地税，其中前六项属于农业税，第七项“关市之赋”则属于商业税。所谓“关市之赋”即关赋和市赋，也就是关税与市税。关税由司关、司门征收，市税由司市负责，具体由司市属官廛人、肆长征收。掌管财政的太府根据“九式”安排支出，并做到专款专用，这就是我国最早的预算格式。
依据册簿 评断争讼
《周礼•天官冢宰第一•小宰》记载：”以官府之八成经邦治：一曰听政役以比居……”
由此可见，周代用官府的八种成事品式辅佐大宰治理王国。评断征派赋役方面的争讼，就依据人口财产登记册。
在政务管理上，人口、土地、财产登记管理是王国税收管理的前提；一是建立完善的户籍管理制度，为赋税管理提供征收依据，防止随意摊派赋税；二是依据户籍管理登记，评定徭役兵役加派是否公平；三是依据户籍登记，确认土地分派是否公平合理。其实八种政府管理成规，有三个成规是与税制有密切关系，这足以说明无论是早期的家国，还是今天的国家，在税收管理上十分谨慎。
西周时期中央政府在人口及财产登记管理，户籍登记管理、借贷书据、会计帐册登记都有统一的格式，以此来规范政府与民众，民众与民众的正常经济活动行为。
征管政绩 纳入考核
《周礼•天官冢宰第一•大府》记载：司会掌邦之六典、八法、八则之贰，以逆邦国都鄙官府之治。以九贡之法致邦国之财用，以九赋之法令田野之财用，以九功之法令民职之财用，以九式之法均节邦之财用。掌国之官府、郊野、县都之百物财用。凡在书契、版图者之贰，以逆群吏之治而听其会计。以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成，以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。
司会的职责是掌管王国六典、八法、八则的副本，以接受天下各国和畿内采邑各官府呈报的政绩而加以考核。司会通过对天下各国和畿内采邑九贡、九赋、九功、九式征收支出账册的收集汇总，经过分析比对，同时相互参照司书、职内和职岁三官的记录，对各地诸侯王及其官员进行政绩考核。从而全面了解各诸侯国的治理情况，以协助王和冢宰决定对他们的惩罚和奖励。由此可见，赋税征收管理成为各地官员政绩考核的一项重要指标。
早期的税源管理
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《周礼•地官司徒第二•大司徒》记载：以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数，辨其山林、川泽、丘陵、坟衍原隰之名物。而辨其邦国、都鄙之数，制其畿疆而沟封之，设其社稷之壝，而树之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社与曰医。
大司徒的职责，掌管天下各国土地的地图与记载人民数的户籍，以辅助王安定下天各国；大司徒，由卿一人担任。
大司徒依据天下土地的地图，遍知九州地域面积之数，辨别各地的山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰的名称与所出产之物，辨别天下的诸侯国和王畿内的采邑数，制定各国的畿疆而挖沟起土以为界。
周王室为何注重对各国土地的地图与记载人民数的户籍的管理?在税源管理上人口、户籍、土地、山林是一个王国的主要税收来源，说到底就是进行税源管理。目的就是为国家征收赋税、向诸侯国征收九种贡品，以及征集兵役提供翔实的依据。
公平合理的赋税征收原则
《周礼•地官司徒第二•大司徒》记载：以土均之法辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。
这是根据土地肥力分成九等，确定不同税赋。
按土均之法为征收赋税之总则。根据山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰五种土地，以及九等美恶不同之土质，庶民九种不同之职业，确定各种税收，如田赋、军赋、物贡、钱谷等。
公平的观念在中国文化传统中通常被表达为“均”或“均平”。孔子说过：“丘也闻，有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”
“均”的本义指土地分配的均平、均匀。 土地的分配属于财富的一次分配。在这种分配的基础上，《周礼》设置了“土均”、“均人”的职官；负责税赋、徭役，属于财富的二次分配。
税收是国家的血脉，“一部周礼，理财居其半”。《周礼》除反映了当时的财税制度、征收办法、税源管理、赋税原则外，还有很多租税分配、税收优惠方面的叙述。管窥周礼，探寻税制渊源，更多精彩敬请期待下集。
趣味知识点：
1.中国最早的税务
机构是什么你造吗？
2.你知道孔子从政
之初是做什么工作吗？
1.地官为中国最早的税务机构
中国第一次征收商税，始于周公时开始征收的五种商税。那时，个人经商已形成规模，商人赢利日渐丰富，统治者开始通过征税来增加收入。
西周时产生了我国历史上最早的税务机构——地官。据《周礼》记载，周朝的中央机构共设有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六个部门，每个部门各设置60名官员。其中，地官是管理赋税的总机构，其最高长官称为大司徒。大司徒其中一项职责是掌握税收法规，检查所管税务人员的工作，如发现官员徇私舞弊，就按情节轻重将其处以“常刑”。
2.孔子还是一名出色的税官。
史料记载，孔子20岁时，经朋友推荐，当上鲁国大夫孟懿子的税官。以往，一些税吏和家臣、田户私通作弊，赋税大半入私囊。孔子上任后，决心要整饬乱况。一些税吏欺他初来乍到，便和一些田户串通，借口灾荒，不肯纳税。
孔子密察后决定：一是革除上任留用的旧部属，起用公正之吏。二是改换标准斗，并公布纳税期限：在期限之前交完的，只交九成；在期限之内交完的，纳九成五；在期限之外交完的加一成；抗税的，收回土地另召他人耕种；欠税的，须将欠税清完方可继续耕种。这样，田户争先恐后交税，期限未到，赋税早已如额收足。后经孟懿子检查，当年税收反比历年多出两成，孟懿子大为赞赏。30年后，孔子又经孟懿子推荐，被任为中都宰，时年51岁，后由中都宰迁司空，再升为大司寇，达到政治生涯的巅峰。
【结语】天才的最基本的特性之一，是独创性或独立性，其次是它具有的思想的普遍性和深度，最后是这思想与理想对当代历史的影响，天才永远以其创造开拓新的、未之前闻，或无人逆料的现实世界。 别林斯基
