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【专项债券100问】专项债券绩效评价管理体系应该包括哪些内容?

【专项债券100问】专项债券绩效评价管理体系应该包括哪些内容?
2021年02月23日 11:02 新浪网 作者 蓝海经济观察

  

  2018年,中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》,将绩效评价推到了新的高度,提出力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系

  对于专项债项目,尤其是重大政府专项债项目如何确保每一分钱都花在刀刃上,真正释放补短板稳增长效应目前专项债项目存在的主要问题,所以落实地方政府债务绩效管理意义重大。那么专项债券绩效评价管理体系具体应该包括哪些内容呢?

  2019年,财政部预算司巡视员王克冰从四个关键指标提出了对于专项债券的绩效管理:一是偿债来源。二是融资与项目收益平衡。三是成本。四是支出属性

  参考前些日子山东印发的《山东省政府专项债券项目绩效管理暂行办法》,专项债绩效评价体系应当包括事前绩效评估、绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价管理、绩效评价结果应用五个方面,即专项债券绩效评价管理体系应当贯穿债券资金“借、用、管、还”全流程。

  一、事前绩效评估

  事前绩效评估包括事前部门评估事前项目评估两个方面,即各级财政部门对组织申请政府专项债券资金的项目主管部门和实施单位开展事前绩效评估。政府专项债券资金支持的项目入库前需从源头上关注各项手续(立项审批、可研报告、可研批复、规划许可、用地手续、环保手续等),检查、分析,判断项目公益性、收益性是否足够,项目是否属于政府专项债券资金支持范围,支持领域等,判断项目是否合规。

  二、绩效目标设置

  绩效目标与评价指标是绩效评价的关键点,是开展政府专项债券资金绩效运行监控和绩效评价的重要基础和依据。绩效指标要清晰反映政府专项债券资金的预期产出和效果,并细化量化。主要包括成本投入、建设运营、产出、效益(可从数量、质量、实效、成本等方面细化),重点关注偿债资金来源、融资与项目收益平衡等反映偿债能力、风险防控的目标和指标等,推进各部门之间合作,建成可覆盖衡量不同领域、不同类型、不同地区项目,归纳总结涵盖内容全面,可准确高效获取数值和意见的绩效目标和指标库。

  三、绩效运行监控

  绩效运行监控主要包括资金预算执行进度监控绩效目标实现程度监控两个方面。首先在预算执行过程中,对照项目绩效目标,通过项目跟踪、数据核查和实地调研等方式,对项目组织实施、预算执行、目标完成、资金管理等情况进行定量分析和定性分析相结合的研判评价。其次依据政府专项债券项目实际产出、质量、成效等绩效目标实现程度,查找资金使用和项目实施中的薄弱环节,及时纠正执行偏差,以提高政府专项债券项目绩效。

  四、绩效评价管理

  首先项目单位及各级政府要围绕融资与项目收益平衡、债券支持项目投入与产出、偿债资金来源、债券风险防控等重点内容,科学合理设定绩效评价指标体系。在年度预算执行完毕后,项目实施单位要对照批复的项目绩效目标,开展项目绩效自评。各级项目主管部门要将项目实施单位自评结果汇总后报送同级财政部门,各级财政部门根据工作需要,设置重点绩效评价工作组,选择重大政府专项债券项目对绩效目标的设定,专项债券资金投入和使用,项目实施情况,绩效目标实现程度及效果等进行全面、客观、公正、科学的评价。主要内容包括:决策、过程、效果、可持续性、公开性。

  五、绩效评价结果应用

  在事后需要合理加强绩效评价结果的应用,充分体现绩效评价的作用和约束力。例如将绩效管理评价结果作为预算安排、投资计划调整的依据、分配各地政府债券额度的重要参考依据,与下一年度专项债券限额合理挂钩;纳入政府绩效和干部政绩考核体系等。把债务绩效评价结果作为改进财政管理水平、行政问责和追究法律责任的手段,才能真正意义上推动专项债的补短板稳增长作用。

  综上所述,专项债项目应当贯穿债券资金“借、用、管、还”全流程,围绕项目成本、融资与项目收益平衡、偿债资金来源、项目支出属性四个重点,从事前绩效评估、绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价管理、绩效评价结果应用五个方面搭建绩效评价管理体系,确保专项债资金每一分钱都花在刀刃上,提高专项债券资金的使用效益。

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