作者：沈奇 杨政

　　1、两会重要信息——中央财政支出压减

　　在今年两会中，政府工作报告中提到，虽然财政支出总规模扩大，但中央本级支出依然压减，中央本级依然要带头“过紧日子”，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，保障惠企利民财力支持，要确保基本民生支出只增不减。

　　政协委员李冬玉则建议优化县级行政区划，推进小县合并试点，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。

　　2、中央财政预算支出年度情况和赤字率

　　在中央财政预算中，中央一般公共预算本级支出连续两年压减，中央一般公共预算支出在2021年也开始下降。不过，从财政支出的整体上看，为保持宏观政策连续性稳定性可持续性，保持必要支持力度，积极的财政政策并不会马上退出，赤字率虽然小幅下降，但依然保持在3.2%。

　　3、中央财政支出的内容和比例

　　中央财政支出中，主要压减的属于中央本级支出中的一般公共服务支出，2021年较2020年压减14.10%，外交支出也有一定下降；而中央本级支出中的国防支出、债务付息支出显著增加；公共安全支出、教育支出、科学技术支出、粮油物资储备支出保持基本不变。此外，为保地方运转、促进基本公共服务均等化，对地方转移支付，尤其是一般性转移支付大幅提升，这也一定程度体现出地方财政形势的严峻。

　　4、财政支出占GDP的比重

　　近年来全国一般公共预算支出占GDP比重基本平稳在24%左右。不过，全国政府性基金预算支出，尤其是地方政府性基金预算支出涨幅较大，从2016年的4.4万亿攀升到2020年的11.5万亿，这是由于地方土地出让相关支出的快速提升，这不仅体现出当前地方政府对土地财政的依赖严重，也体现出土地财政的效率越来越低。

　　5、预算支出的减少意义重大

　　随着经济发展速度减缓，经济增长速度下降,财政收入增速也随之下降，近年来大规模减税降费的实施更使得税收收入增速转负。此外，人口老龄化使得社保基金压力较大，2020年，全国社会保险基金出现收支缺口6219.17亿元，而从2022年开始，我国将迎来退休人口高峰。

　　对于地方财政而言，随着经济摆脱疫情影响，特别国债不再发行，专项债发行规模出现下降，但在缺乏债务支撑的基础上，地方政府的刚性支出、债务压力、发展需求仍然存在。部分地区持续人口净流出（尤其是年轻人），财政供养人员比过高，社保基金压力巨大；土地财政变得难以依靠，不仅仅是因为房地产调控日趋严格，还因为卖地开始不赚钱；所谓盘活国有资产更是没有办法的办法。

　　压减政府开支成为当前缓解财政压力的重要路径，精兵简政成为必然。近年来中央率先压减本级的一般公共服务预算，正是对地方政府做出表率。

　　6、结语

　　面对当前的财政压力，减支成为必不可少的解决方式，中央压减本级一般公共服务预算只是开始。

　　除压减一般公共服务预算的之外，对项目支出的预算也应受到约束，特别是各种名目的财政补贴。

　　此外，财政要保持政策的可持续性，不仅需要减支、减税、降费这些短期的应急举措，更要有长期的制度保证。要为市场主体创造公平竞争的环境，相关法律制度建设也应在“过紧日子”的同时得到提升，为未来的发展创造条件。

　　（全文完）