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延边州:探索矛盾纠纷化解新模式

延边州:探索矛盾纠纷化解新模式
2020年01月23日 09:08 新浪网 作者 人民网

  近年来,延边州坚持“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的工作思路,将“枫桥经验”与平安延边、法治延边建设结合,与社会治理创新结合,不断提升治理体系和治理能力现代化水平,使群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

  延边州先后8次被评为吉林省地市级安全感满意度第一,成功夺得全国综治最高奖项长安杯,为全域旅游和数字化延边营造了和谐稳定的社会环境,并成为一张靓丽的名片。

  党建引领,创新载体,延边州常态化执行“社区工作日”制度,全年排班,每周一次,安排若干名县级党政领导干部进指定社区,面对面直接联系服务居民群众。创建共产党员服务城,大力实行“双岗双责”制度,机关在职党员干部八小时之内以“单位人”的身份在工作岗位上充分发挥先锋模范作用,八小时之外以“社会人”的身份在党建区域共建街道社区充分发挥特长及时解决矛盾纠纷。注重挖掘、传承和发扬各民族优秀传统文化的化解矛盾智慧,村规民约等实现了优秀传统文化与矛盾纠纷化解元素的有机融合。龙井市三合镇被评为“国家级文明乡镇”,安图县万宝镇红旗村、敦化市雁鸣湖镇小山村被评为“中国最美休闲乡村”,延吉市朝阳川镇仲坪村等16个村被授予省级“美丽乡村”称号。

  善于运用法治思维和法治方式解决问题,是新时代“枫桥经验”的重要创新和实践启示。延边州制定出台《延边州重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》《延边州进一步加强新时代人民调解工作实施办法》等相关文件,充分发挥法治在矛盾纠纷化解中的不可或缺的基础性、保障性作用。积极探索矛盾不上交的机制和办法,尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。启动并实施了“互联网 信访”模式,党委政府与百姓有效沟通新平台得以搭建,“让数据多跑路、让群众少跑腿”,2018年已经受理超过1443件。

  延边州坚持“共建”理念,积极构建多主体参与,各司其职、各负其责,纵横联通、分层递进,协调配套、有机衔接的多元纠纷解决体系。

  实现三级联动,打通职能部门。全州建立法院系统诉前调解室3个、诉前调解中心1个、企事业调委会337个、专业性行业性调委会109个。在县(市)、镇街、村(社区)三级,依托综治中心全部建立了矛盾纠纷多元化解中心。在司法行政机关成立调解指挥部,畅通“应急服务热线通道、服务发展绿色通道”两条快速通道,搭建“法律服务助企、法治宣传惠企、预防调解纠纷稳企”三个平台。针对国家虎豹公园建设搬迁矛盾纠纷较多实际,在7个旅游开发区重点企业设立调解室,主动介入并依法成功调处矛盾纠纷40余起。

  目前,全州建立1917个各级各类调解组织,共有专兼职人民调解员6973人。3年来,开展矛盾纠纷排查1.6万余次、调解各类矛盾纠纷16.8万件。

  此外,延边州探索创新“化解跟着警情走”“化解跟着扶贫工作走”“化解跟着民族工作走”等工作模式,1050个村调委会、229个居调委会、66个乡镇调委会、28个街道调委会构建成四级联动矛盾调解法律服务网络。

  发挥好网格化管理在矛盾纠纷化解的“底座”作用,组织网格管理员、楼栋长等进村入户,协助相关职能部门,做好矛盾纠纷排查化解。开展“平安村(社区)”等基层平安创建活动,夯实平安延边的基础。全州创新设立“个人调解工作室”20个,充分发挥和利用调解员在当地“人熟、地熟、业务熟、情况熟”的优势,拉近与群众的距离。

  强化责任担当,创新工作机制,延边州开展社区与社区、村与村之间的互学互比,推动各类矛盾问题在镇、村层面得以解决。培树延吉市公共法律服务中心、敦化市“两个中心”、珲春市法院“六调合一”等多层面、各具特点的矛盾纠纷化解经验,为全区域学习“枫桥经验”提供样本。

  汪清县每年向村屯(社区)投入专项资金250万元,作为专职人民调解员经费;安图县每年拨付专项人民调解经费10余万元,龙井市实施“以案定补”调解奖励机制……从组织领导、政策导向、力量配置、经费投入等方面向基层倾斜,重点向司法所和乡镇(街道)、村屯(社区)两级调委会倾斜,形成人往基层走、钱往基层花,劲往基层使的局面。让基层创新有动力、工作有活力、发展有可持续力。(记者王雨)

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