“看到‘五亩地’的环境由‘脏乱差’华丽变身为‘洁齐美’，我虽然有点累，但很有成就感!”广西柳州市鱼峰区荣军街道景中苑社区80岁的老党员林师傅，对参加荣军街道办事处组织开展的“三无”小区治理活动深有感触。

荣军街道的居民整治一新的小区中享受宁静时光。荣军街道办事处供图

　　林师傅口中的“五亩地”，是原柳州市自行车厂的临时宿舍，面积约3000平方米，因此又被称为“五亩地”。1996年，自行车厂倒闭后就成了无物业管理、无主管部门、无人防物防的“三无”小区。

　　像“五亩地”这样典型的“三无”小区，在荣军街道辖区有64个，其中无自管小组的32个，还有城中村和自建房“扎堆”的小街巷1个。这使得荣军街道成为鱼峰区“三无”小区最多的地方。

　　面对复杂的基层社会治理条件和环境，鱼峰区荣军街道把党旗扛起来，把居民群众的力量汇聚起来，形成了人人参与、人人尽责的社会治理格局，让“三无”小区实现全面管、人人管的华丽转身。

　　“‘3 8’党建 ”实现治理常态化

　　“‘三无’小区的治理问题，要到群众中去找答案。”这是鱼峰区荣军街道党工委形成的共识。

　　如何走进群众中去？荣军街道先是建立了党组织、自组织、微信群(QQ群)3种“线上、线下”的社会治理组织。

　　荣军街道在“三无”小区联合建立临时党支部、党小组，组织召开居民会议，就自管问题、疫情防控征集意见，集思广益。党组织中设置有“党员先锋岗”，并成立“志愿者先锋队”。有了党组织牵头，疫情期间，荣军街道的“三无”小区有700多名志愿者加入到社区(村)战“疫”队伍中，使疫情防控工作有了充足的人手，而且士气高涨、众志成城。

　　为了细化管理，荣军街道在“三无”小区组建自管小组，居民推选监督员、巡查员，制定居民公约，为“三无”小区自管建章立制。社区居民有了组织、有了依靠，在党员的带动下，群策群力，积极开展环境卫生大治理、春季卫生大运动等活动，还集中开展卫生整治行动，重新规划小区公共区域用地，解决小区脏、乱、差及居民投诉意见多等问题。很快，“三无”小区的环境卫生大为改观，居民都拍手称快。

荣军街道居民与志愿者一起清理垃圾。荣军街道办事处供图

　　要实现长久的“洁齐美”，必须“建章立制”。

　　为此，鱼峰区荣军街道充分发挥实践站工作机制、第一书记制度、定期例会制度、党建带群建制度、“四联双报到”制度、党员中心户制度以及网格化治理机制等8项制度，并充实专兼职网格员力量，以网格为“作战单元”，责任到人、到楼、到户，做到不漏一人，不漏一户，责任清、情况明。

　　8项制度作用明显。疫情期间，机关下派人员、“四联双报到”单位排查荣军街道岩村路小街巷私房、各老旧小区居民830户，突击下户排查居民3300多户。多方支援下，白云小区社区两天实现入户排查率达到100%。此外，荣军街道还与荣军派出所建立联动机制，在信息互通、人员配合上实现联防联动，极大增强了社区管控和入户排查的效果。

荣军街道“三无”小区环境整治前后对比图。荣军街道办事处供图

　　在社区的组织下，荣军街道的居民们还自发成立了志愿保洁队伍，每天巡查小区环境情况，协助清理绿化带垃圾。

　　因地施策 解决“个别”问题

　　“我们小区以前四通八达的，人多车多，疫情来的时候，我们还挺担心的。后来街道和社区给我们装了通透式围墙、卡口的升降杆，还在菜市场加装了大门，有人值守、登记、量体温，大家心里面总算踏实了。”提起小区的变化，屏山小区的李大爷对街道和社区赞不绝口。

　　每个小区有每个小区的特点，需要解决的问题也不一样。为此，荣军街道推出“订单式”解决问题的工作方法，街道党工委书记带头下沉一线，实地看、广泛听，把各小区的情况和问题摸清摸准，分门别类，列出清单，有针对性地研究解决问题的方式方法。

荣军街道社区工作人员入户排查。荣军街道办事处供图

　　疫情发生后，针对人口密集、设施老旧、无围墙、无大门四通八达的开放式小区，荣军街道实行封闭式管理，安排人员24小时轮班值守开展防控工作,同时做好返程人员信息登记。

　　针对城中村流动人口多、村道交错复杂特点，荣军街道在辖区的主干道设置监测点，并封闭多处内部小路、岔路，实现村民聚居片区有效管控。对于住户较少的小区，则采用夜晚“锁门”的方式做好管控，居民减少外出，节约了大量人力。

　　巩固整治成果 建立治理长效机制

　　荣军街道辖区的前进市场和屏山综合市场周边“马路市场”历来是治理顽疾，人员密集、卫生差、居民投诉多。2月19日，街道利用此次疫情防控工作机会，与鱼峰区执法局、鱼峰区市场监管局、荣军派出所等部门联合执法，通过对进入该马路市场的三个主要出入口进行管控，严禁流动摊贩摆卖，劝导商户进入农贸市场规范经营等方式，取得了很好的整治效果，得到了许多居民的支持和赞许。

　　对“三无”小区来说，疫情既是挑战也是机遇。荣军街道以疫情排查管控为契机，破解“插花地带”管理难题，理清城中村和社区村民、居民的底数，明确了对村民和居民管理职责和管理权限问题，为网格化管理在城中村落地见实效打下了良好的基础。

　　荣军街道广泛征求居民意见，制定相应管理机制，鼓励发动各“三无”小区成立业主委员会、自管小组等，形成以党组为中心、居民参与的高度自治管理模式，使其能在今后实现长期和有效管理。

荣军街道社区志愿者清理卫生死角。荣军街道办事处供图

　　疫情防控期间，荣军街道办事处11个社区(村)共组织卫生清扫150余次，参与人数2100多人，清理垃圾200吨。

　　“‘三无’小区环境脏乱差、社会矛盾突出，一直是基层社会治理的‘顽疾’。”柳州市鱼峰区荣军街道党工委书记贾志娟说，“在工作中，我们充分发挥群众主体地位作用，让居民群众从旁观者、问题的制造者，转变为解决问题的行动者、基层平安建设的参与者，奠定群众基础，使党的工作和服务群众延伸开来，取得了良好的成效。”

　　目前，荣军街道正积极开展“三无”小区治理提升转变成标准化工作，日前42个“三无”小区已通过验收，其余的“三无”小区标准化建设也正在有序推进。(彭远贺、傅永新、秦鸿燕)