人民网北京7月10日电 打造国际一流营商环境，建设国际化现代商务区——北京通州区全力推进服务业扩大开放先导区建设，探索推出新建楼宇项目住所证明新方式。如今，运河商务区在项目主体出具书面承诺书的前提下，允许已建成、但尚未取得产权证的商业联合体凭“五证”为入驻企业办理营业执照，将企业入驻时间平均提前一至两年。通过这一改革创新举措，便利新建楼宇项目招商，加快运河商务区内企业集聚。

　　日前，商务部印发《北京市服务业扩大开放综合试点第三批最佳实践案例》，通知监管服务模式优化领域的最新实践成果入选，并将向全国推广好经验好做法，为各地扩大服务业对外开放、促进服务业高质量发展、稳住外贸外资基本盘提供借鉴。

　　据了解，北京市服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院就扩大高水平开放作出的重要部署。《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》提出，通州区要推动运河商务区加快承接北京中心城区商务服务功能疏解，建设国际化现代商务区。区市场监管局立足实际，积极挖掘潜力，探索推出新建楼宇项目住所证明新方式，便利新建楼宇项目招商，推动运河商务区内企业加快集聚。

　　近年来，通州区拆迁面积大、新建项目多，证照申请相对集中，统筹协调较为困难。尤其是运河商务区内大部分新建楼宇已交付使用，但尚未取得产权证，拟入驻企业缺乏住所证明文件，难以申办营业执照，往往长期不能开业，严重影响了招商工作开展。区市场监管局直面企业诉求，在规范管理的前提下，合理放宽住所证明文件要求，为企业的入驻经营提供了便利。

　　在探索推出新建楼宇项目住所证明新方式中，主要实施三个步骤。即：开发商申请承诺、管理部门审核把关、加强后续监管。

　　对于未取得产权证的新建项目，允许开发商(产权人)书面形式向政府提交申请，使用“五证”(国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预售许可证)作为住所证明文件为入驻企业办理营业执照。同时，开发商(产权人)作出承诺，在一定期限内将上述“五证”及时更换为产权证，并履行相应变更登记手续。

　　随后，各相关监管单位相互协作，通过书面审查和实地走访等形式，对申请所涉事项进行核实，确认材料齐全、内容与实际情况吻合、企业注册需求真实有效后，准予申请，为入驻企业办理营业执照。

　　待相关项目的注册申请通过后，如未在承诺时间范围内将上述“五证”更换为产权证、向登记机关进行产权证变更，通州区将停止该项目的企业登记业务。同时，明确规定企业有义务配合市场监督管理局做好企业监督管理工作，保证在提交产权证之前不存在违法建设情况，切实做到合规经营。

　　优化楼宇项目住所证明方式为政府职能的流程性调整，无需新建基础设施、平台载体，无需新设专门审批监管机构，无需国家层面赋权，但找准了市场主体的“痛点”、体现了政府部门的担当，符合“放管服”的导向，是较为典型的“切口小、见效快”改革创新举措，具有良好的示范意义。

　　从实际情况看，以往新建楼宇项目在取得“五证”后，还需要等待约1至2年才能获得产权证。使用“五证”证明方式后，入驻企业的开业时间大幅提前，企业的经营“空窗期”大大缩短，这对提高工作效率、优化经营效益、增强企业投资积极性发挥了重要作用。

　　截至目前，已有北京国际财富中心有限公司、北京城市副中心投资基金合伙企业、北京军融通讯合伙企业、北京北投融资担保有限公司等一批优质企业通过该举措落地，保利大都会、新光大中心、绿地中央广场、 富华水乡、富力运河十号等多个新建项目从中获益。

　　下一步，区市场监管局将继续跟踪做好通过“五证”注册企业的监管工作，对通过“五证”替代产权证进行注册的企业，做好定期回访、监督检查，防范违法经营建设情况的产生。

　　另外，针对运河商务区内招商需求大、前来投资考察企业多的特点，进一步探索优化企业设立登记流程，做好服务保障工作，从审批环节主动提升效率、降低企业成本，促进打造国际一流的营商环境。