编者按：党的十八大以来，习近平总书记两次到宁夏考察。2016年7月，总书记在宁夏提出要构建现代农业三大体系，调整优化农业产业结构，把现代特色农业做实做强。2020年6月，总书记在宁夏再次提出，要加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让宁夏更多特色农产品走向市场。总书记的指示精神，宁夏如何贯彻落实？近日，人民日报宁夏全媒体中心聚焦宁夏第一个脱贫摘帽县——盐池，寻肌理、找规律、探方法，深入调研采访盐池滩羊产业发展模式。
“宁夏盐池滩羊产业为何不能在全国复制推广？”与宁夏具有千年品牌优势的中宁枸杞相比，与政府政策大力倾斜支持的宁夏葡萄酒相比，盐池滩羊并不具备比较优势。然而，盐池县委、政府经过艰难探索，走出了一条令前二者望尘，属于自己的产业发展路子。滩羊有独特的地域限制，比如盐碱地、滩涂，有独特的饮食“配方”，比如碱性水、甘草，直接复制该产业不具备现实条件。但盐池县发展现代特色农业背后的政府治理能力，提高资源尤其是稀缺资源的配置效率的能力，是值得学习、研究、借鉴和模仿的。我们将从文化、品牌和市场三个维度为您进行深入剖析。
新中国成立70年特别是改革开放40多年来，我国走过一个又一个险滩，使得经济的巨轮在浩瀚大海中劈浪稳舵前行，何以？其中一个重要原因是我国是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，开创了党政有为、市场有效的新体制，努力在实践中破解这道“经济学上的世界性难题”。
习近平总书记指出：“要努力将市场的作用和政府的作用结合得更好一些，这是一个止于至善的过程。”这为正确认识和处理政府和市场关系、全面深化经济体制改革指明了方向。
盐池滩羊产业在长期的实践探索中，恰证明了两者之间的逻辑关系对于产业发展的重要性。“我们在发展壮大滩羊产业时，始终坚持政府与市场相互补位、协调配合、辩证施策。”吴忠市委常委、盐池县委书记滑志敏说。
把好关口 解决乱象
市场告别“野蛮生长” “有形之手”呵护相随
一个产业若想走上规模化、集约化、多元化的良性发展之路,离不开“有形之手”保驾护航。反之，若任由市场放任自流，则有可能乱象丛生、招牌蒙尘、百姓受损，行业也绝不可能行之长远。
在培育特色产业的过程中，不少政府部门重视宣传却忽视监管，也是屡见不鲜的现象。2019年《新京报》曝光了宁夏特色产业之一的中宁县枸杞市场存在乱象，引起广泛关注。而盐池滩羊产业，也曾陷入市场乱象的艰难境遇。
“在没有建立起统一的购销渠道前，羊肉价格比养羊成本都低，好多养殖户赔得只能转行，严重制约了滩羊产业可持续发展。”滑志敏说，“一方面，养殖户拉着自己的羊去集市上卖，羊的品质不一，不能有效的保护盐池滩羊这一地理标志商标。另一方面，零零散散的商贩们在集市上买老百姓的滩羊时，都会恶意压价，刨去羊尾巴几斤的重量，这让养殖户蒙受损失，怨气很大。”
滩羊集团统一销售。梁宏鑫 摄市场“无形之手”不是万能的，失控时、关键处，更需要政府伸出“有形之手”，构建完整的制度体系建设，把控好产品的“出入口”。对此，盐池县成立滩羊集团以及覆盖县、乡、村三级的滩羊协会，建立健全滩羊生产加工销售全程追溯系统,制定“盐池滩羊”27项标准化生产技术规范，统一滩羊产业的“入口关”；在稳定滩羊价格、保证品质的同时，着力“市场营销体系”建设，规范、统一滩羊肉产品包装和标识，推动盐池滩羊地理商标授权动态监管和盐池滩羊肉专卖店连锁经营管理模式，统一滩羊产业的“出口关”。
健康的市场环境便是生产力。2018年9月，盐池县成为宁夏第一个摘掉“穷帽子”的县，其中以滩羊为主导的特色产业对农民增收的贡献率超过80%。脱贫后，盐池县并没有松劲懈怠，反而继续加大对盐池滩羊等特色产业的扶持力度，以巩固脱贫成果。
同年12月，针对滩羊产业发展存在的标准化生产体系执行不到位、销售渠道不规范、市场监管不到位等问题，滑志敏专门主持召开了全县滩羊产业发展座谈会，提出要进一步发挥政府“有形之手”的作用，坚持以最严格的制度，最严格的监管，最严格的标准，坚守底线，防范化解品牌风险和质量风险，把零散经营同大市场结合起来，不断提高抵御市场风险的能力。
制定产业标准，守住产品底线；打通上下游产业链，筑牢市场防线，地方政府对市场乱象保持零容忍的高压态势，如此，才能让品牌做到名副其实，让产业未来之路越走越宽，使农户、商家与消费者实现多赢。
把航定向 精准施策
找准最佳结合点 “无形之手”释放活力
发展现代特色农业，仅凭高品质的特色农产品还不够，最终落脚点还是需要打开市场，助力老百姓增收致富。
精加工滩羊产品。梁宏鑫摄在盐池县委政府的指导引领下，盐池滩羊集团充分发挥龙头带动作用，定期对现有市场进行调研和跟踪服务，及时了解市场行情，制定相对应的营销方案，第一时间掌握市场服务需求。同时，反馈市场的新需求、新动态、价格变化等各种信息，及时调整滩羊肉产品的生产和营销，牢牢掌握市场的主动权。“我们还通过推介会、展销会等方式开拓新市场，制定切实可行的市场开拓策略。”盐池滩羊集团董事长金建仁说。
目前，“盐池滩羊肉”全国28个省(区、直辖市)50多个大中城市，在全国开设销售点226家，滩羊肉外销比例达35%以上。作为中国地理标志产品，“盐池滩羊”连续四年登上国内、国际重大会议国宴餐桌，其品牌价值达到71.11亿元。曾经不起眼的滩羊，如今从收价到销价一路“飚红”，以极具品牌影响力和核心竞争力优势向全国高端市场迈进。
看到家乡的滩羊产业发展势头强劲，2012年，在大城市打拼了近5年的大学生杨彦昭不顾亲人反对，毅然回乡创业，成立了盐池县湖生种养殖专业合作社，带领乡亲开启了种养结合生态循环农业的致富路。“我们合作社利用每年的盈余不断投入，从最开始只种植荞麦，生产初级加工产品，再到同时种植饲草料，搭起40座滩羊养殖棚，利用动物粪便做有机肥料回馈种植业，形成循环农业。”杨彦昭说，“政府的政策扶持我铭记于心，比赚钱更有意义的事，就是带领乡亲们走上小康路。”
同样作为宁夏特色产业之一的葡萄酒产业，在政府大力引导和扶持下快速发展，已成为当地带动农民增收的主导产业。为了打开销路，相关部门也多次组织和参与了不少区内外的推介会、展销会等。即使如此，目前仍面临着尚未形成市场合力的窘境。从最早提出“打造一条贺兰山东麓葡萄文化长廊”，到“小酒庄、大产区”、“品牌战略”等宁夏葡萄酒产业发展的各个阶段来看，十几年来其产业定位不时更变，有效政府并未充分释放市场活力。
在经济发展的不同阶段，政府与市场之间的关系是动态演进的。当产业站在市场的风口时，要依靠政府的行政手段来精准施策；随着产业发展体系逐步健全和完善，要求政府在监管到位的同时释放市场活力。而这个更需要当地政府不断探寻政府与市场之间的平衡点。
反观盐池滩羊产业，盐池县委政府站在战略高度，对其进行顶层设计和统筹，以明确更加精准的目标定位，制定出更加清晰的发展路径。对于年产量并不大且精细化养殖的盐池滩羊而言，盐池县将其销售定位始终在高端的渠道、高端人群，不仅为了把羊肉卖出去，而是要“卖得远”“卖得出价格”。目前，盐池滩羊主要在几个重点城市的五星级酒店以及高端餐厅销售。2019年，盐池滩羊与“盒马鲜生”合作，深受上海消费者喜爱。此外，盐池滩羊的私人订制认养服务也开展良好。
“有形之手”在“一护一放”间，使得滩羊产业如一尾“活鱼”，在市场中实现了效益与效率，也释放了市场无可比拟的内生动力。宽阔的发展之路背后，离不开地方政府充分发挥蕴藏的“企业家才能”精准施策，促进市场发育。
今年6月，习近平在宁夏考察时强调，要加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让宁夏更多特色农产品走向市场。总书记的嘱托，为宁夏农业产业发展指明了方向，坚定了信心，注入了动力，寄予了厚望。
为贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要指示精神，近日，自治区党委书记陈润儿分别调研葡萄酒产业以及枸杞产业的发展情况，都提到了要协同发挥政府职能和市场作用，“出台更加精准的扶持政策，加大招商引资力度，提高对外开放程度，吸引国内外知名企业在宁夏投资发展、建设基地、加工生产，进一步激发市场活力。”“要依法维护市场信誉、扩大地理品牌影响力，依法打击以次充好、以假乱真，维护企业权益、提升品牌信誉”。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。如何把宁夏得天独厚的自然优势利用好，重点培育一批特色农产品品牌，带动老百姓增收致富，关乎宁夏脱贫成果的质量和成色，关乎全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，关乎人民福祉。辩证施策、精准施策，把“有形之手”和“无形之手”都用好，这也是盐池滩羊产业模式值得借鉴的应有之义。
