图为新疆阿尔泰山国有林管理局哈巴河分局白哈巴管护所护林员在哈巴河林区开展森林资源调查。

　　本期看点

　　去年以来，新疆维吾尔自治区严厉查处了一批林草系统“靠山吃山、以林谋私”典型违纪违法案件。自治区纪委监委以此为契机，在全区林草系统开展“以案促改、净化政治生态”专项整治。召开警示教育大会，通报典型案例，形成震慑；针对突出问题，开展全面清查，严肃追责问责；紧盯重点领域、重点部门、重点岗位和关键环节，全面梳理排查漏洞，建立长效机制……通过一系列标本兼治措施，着力打造自然生态和政治生态“两个绿水青山”。

　　新苗茁壮生长、旧林逐渐更新。

　　盛夏的新疆维吾尔自治区三北防护林，林草丰茂，绿意葱茏，生态修复的成果随处可见。

　　一面是自然生态的修复，一面是政治生态的重建。

　　自治区纪委监委自去年10月起在全区林草系统开展“以案促改、净化政治生态”专项整治，扶“歪树”、治“病树”、护“森林”。随着政治生态的好转，各项工作都取得一定成效。在去年年底召开的全国林草工作会议上，自治区林业和草原局作了典型发言。此前，自治区林草局曾在自治区党委的综合考核中多年“垫底”。谁会想到，如今的林草局会取得如此成绩？

　　揭开以林谋私的贪腐盖子

　　巨变，从那场警示教育大会开始。

　　2019年10月22日，自治区纪委监委督促指导自治区林草局组织召开全区林草系统警示教育大会。

　　会议以视频形式举行，自治区林草局直属38个党委、2个党总支、177个党支部，14个地州市林草局参加，延伸至各县市林草局和国有林管理分局。除了林草系统干部，在各地分会场参加这次大规模警示教育会的，还有各地纪委监委负责人。

　　会上，自治区纪委监委相关负责人通报了林草系统多起严重违纪违法案。

　　周振学，新疆天山东部国有林管理局原党委副书记、局长。

　　靠山吃山，以林谋私。本来应该用于保护和管理森林的权力，却被周振学用来攫取利益——帮赵某承揽管护所建设项目、把旅游开发项目批给邢某、为曹某在搬迁事宜上提供帮助……连事关森林安全的重大项目，都成了周振学权力“变现”的工具。

　　办事、收钱，是周振学与私营业主之间的高度默契。小到儿子上学、妻子生日以及年节假日时收受的购物卡、红包，大到出国旅游、买车、买别墅、装修时的“朋友代付”，周振学在任期内大肆索要和非法收受财物高达数百万元。此外，他还违规经营酒店获利。

　　2019年6月，自治区纪委监委对周振学进行纪律审查和监察调查，很快查清其严重违纪、职务违法和职务犯罪的问题。目前，周振学已被开除党籍、开除公职。

　　在周振学之前，自治区原林业厅(现为自治区林业和草原局)就已有三任厅长先后因贪腐问题落马，他们的共同点都是利用职权谋取利益。

　　曾经的自治区林草系统，一些具有审批管理权限的中层负责人也在“闷声发大财”，违纪违法问题层出不穷。有的挪用国家专项资金，违规建别墅；有的非法饲养、贩运野生动物谋利；有的截留挪用各类惠民财政补贴资金；有的违反人事制度，利用林草行业的内部政策，弄虚作假，违规办理提前退休手续……

　　即使相对“边缘”的岗位，也能“别人吃肉我喝汤”。一些单位将值班费、加班费、考勤费、误餐费、交通费、通讯费，和只应由部分人员享受的特殊岗位津补贴或奖金，当作“普惠性待遇”向职工普遍发放，有的甚至套取林业项目资金，私设小金库来发放津补贴。

　　腐败的触角蔓延至自治区林草系统每个枝节，国有林资产监管失控，盗伐林木、非法收购等违法行为时有发生，随意侵占、破坏林地资源的现象屡见不鲜。2016年甚至发生了护林员勾结社会人员盗伐林木系列案件，致使国家资源遭到破坏，社会影响极其恶劣。

　　案件背后，自治区林草系统管党治党主体责任缺失、管理缺位、党员干部纪律规矩意识淡漠、制度制定和执行不科学不规范不严谨等突出问题彻底暴露出来。

　　“重建”迫在眉睫!经自治区党委批准，自治区纪委监委决定在全区林草系统开展“以案促改、净化政治生态”专项整治。

　　警示教育大会当天，自治区纪委监委相关负责人宣读了《关于在全区林业和草原系统开展“以案促改、净化政治生态”专项整治的工作方案》。方案明确了自治区林草局党委为开展专项整治工作的主体，列出了整治重点、整治措施及工作要求，要求按照安排部署、集中学习教育、集中整治、纪律审查、考评考核、健全完善制度六个阶段稳步推进。

　　铲除生态恶化的腐败土壤

　　不守政治纪律、不讲政治规矩，责任意识缺失、监督监管缺位，履职尽责不力，以林谋私、借林享乐和作风漂浮，机制制度执行不力……这些是此次专项整治着力要解决的重点问题。

　　当务之急，是解决“总开关”的问题。自治区林草局党委有关负责人介绍，他们把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于生态文明建设的重要论述作为各级党委中心组学习、支部集体学习、干部学习教育的必修课，并对学习质效进行测评，测评结果纳入政治档案，作为干部考核使用的重要参考。

　　党内法规也是集中学习教育阶段的重点内容。自治区天然林保护中心工程师赵善超感受颇深：“过去拿不准的事是凭经验，现在凡事都要先查看相关纪律法律法规，不符合纪律规矩的都不能做。在这个过程中，业务水平也提升了。”

　　对照自治区纪委监委指出的几大类问题，自治区林草局党委建立专项整治工作台账，细化了196条整改措施，并明确牵头处室和整改时限。

　　针对管党治党主体责任缺失等问题，自治区林草局在自治区纪委监委监督下修订完善了党委议事规则，明确要求“三重一大”事项必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

　　同时，一批政治过硬、德才兼备的同志被任命到分局、二级局等单位担任党委书记，告别了过去相当长一段时间里林草系统普遍存在的“局长强书记弱、党委书记成配角”的现象，这也是建强基层党组织的重要措施。

　　党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。自治区林草局党委在2017年以前竟然从没有问责过一个干部。是无可问责吗？“实质上是不愿监督、不敢监督、不会监督。”自治区林草局党委主要负责人这样剖析。

　　找准突出问题，以问责传递压力。自治区纪委监委指导自治区林草局在已收集线索的基础上，找到“切口”——整治普遍存在的违规发放津补贴问题。驻自治区自然资源厅纪检监察组和自治区林草局机关纪委组成核查组，展开全面清查，对相关责任人严肃问责追责。

　　时任阿尔泰山国有林管理局富蕴分局局长的木拉曼·木那瓦尔，因违规发放明令禁止的通讯费、交通费以及重复发放各种名义奖金受到党内严重警告处分。“发放这些违规的津补贴，看似关心爱护干部职工，其实践踏了纪律底线。”除了向所在党委作出书面检查，木拉曼·木那瓦尔还在干部职工大会上作出检查：“受了处分才真正意识到，学习党纪党规、法律法规是多么重要!我今后一定严格按照制度规定办事。”

　　据了解，自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组对情节较轻的33人分别予以责令检查、诫勉谈话等处理，对情节较重的8人立案审查。结果一出，全系统党员干部深受触动。目前，违规发放的津补贴、奖金已全面清退。

　　加大监督检查力度，督促落实整改责任。自治区林草局组建2个专项整治指导组深入各单位检查，并发布举报公告、公布举报电话与电子邮箱、畅通举报渠道，接受群众监督。

　　在自治区纪委监委的指导下，自治区林草局从林草系统纪委、基金稽查总站、森林公安抽调人员组成专班开展检查，并安排各地州市林草局之间、地州市林草局与自治区林草局直属单位之间进行交叉互检，对发现的问题建立台账，逐个突破。

　　查找风险漏洞，建立健全制度。自治区林草系统聚焦易发生权力寻租、利益输送问题的重点领域、重点部门、重点岗位和关键环节，全面梳理排查系统内存在的问题及风险漏洞。截至目前，自治区、地州市、县市区三级林草系统共梳理权力清单972条，查找廉政风险点1019处，找出工作漏洞384个。针对制度机制等方面存在的薄弱环节，自治区林草局党委建立健全项目安排、投资计划、基建程序、资金管理等方面的内部管理制度1221项。

　　推动自然生态与政治生态双修复

　　“主任，我想反映一些我自己的问题，能去你办公室吗?”今年5月，自治区纪委监委第一监督检查室主任艾尔肯·赛买提接到某厅级干部打来的电话。

　　艾尔肯·赛买提说，自从专项整治以来，这是第三个主动找到他说要向组织交代问题的厅级干部。

　　“各地州市也有同志到纪委监委主动谈问题。越来越多的干部感到专项整治很及时、很有必要，强有力的监督是对干部最大的关心和保护。”艾尔肯·赛买提说。

　　专项整治形成震慑、净化政治生态，干部队伍作风整体好转。

　　6月11日，新疆某旅游公司的工作人员再次来到自治区政务服务大厅林草局窗口。五天前，他刚提交了建设项目使用林地的申请材料，这次一来就拿到了《使用林地审核同意书》。他感慨道：“以前办事难，不认识相关处室的人可能连材料都递不进去。现在到了窗口就能交材料，不用求人也能很快拿到结果!”

　　自治区政务服务大厅林草局窗口负责人介绍，专项整治以后，林草局已将45项行政许可事项全部进驻政务服务大厅集中办理，依托自治区一体化政务服务平台，实现了行政权力阳光操作，而局机关业务处室则不再具有行政审批权，压缩了权力寻租的空间。

　　“推动履职尽责往真里走、联系群众往实里走。”这是自治区林草局党委在专项整治民主生活会上给自己立下的“军令状”。

　　今年，全区林草系统将生态保护与精准扶贫工作紧密结合起来，选聘4.4万名贫困群众从事生态护林员工作，不仅实现了生态脱贫，更让森林、湿地等得到有效看护。

　　位于新疆北部的玛纳斯国家湿地公园，今年有4万多只候鸟筑巢育雏，较去年增长了近一倍。这里除了比较常见的白鹭、苍鹭、凤头 、渔鸥、鸬鹚等，还监测到了国家一级保护鸟类遗鸥筑巢繁殖。通过退耕还林、退牧还草、退塘还湿等措施，新疆自然生态得以修复治理，生态环境不断向好。

　　实现政治生态山清水秀，同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，任务艰巨而繁重，必须坚持重犁深耕。

　　专项整治持续深入，震慑不断。

　　6月23日，自治区纪委监委对新疆天山西部国有林管理局党委副书记、局长麦麦提敏·阿卜杜拉涉嫌严重违纪违法问题进行纪律审查和监察调查。

　　自治区党委常委、纪委书记、监委主任杨鑫说：“我们将以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，以务实的工作作风、扎实的工作举措，深化标本兼治，全覆盖、多层次开展以案促改，推进以案促改工作制度化、常态化，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动政治生态持续优化，群众获得感不断提升。”(黄文芳)