在当下基层治理中，还存在部分群众不配合工作、不讲公德、不敬老孝亲••••••不少在法律层面无法禁止，在道德层面难约束的难题，让基层干部头疼。如何走出基层群众主体缺位、个别村级组织号召力不强的困境，破解“没依据、没抓手、没人听”的治理难点，实现基层“有效治理”？
广元市朝天区亮出了自己的探索：通过实施村民积分制，形成量化评价体系，创新基层治理方式。积分制让群众成为基层治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，探索出了新时代基层治理的“朝天经验”。
“积分超市”让德者有“得”
卫生纸5分、洗衣粉8分、蔬菜种子20分……在中子镇清泉村村委会的“积分超市”里，生活日用品并未标注价格，只有分值。村民通过“积分”，就可以兑换相应的物品。
这是近日在清泉村看到的一幕。今年，该村举行村民大会，集体决议通过集体经济收入注资，在村里建“积分超市”。积分制管理坚持以家庭为单位，实行一户一档，人人参与积分。攒积分的唯一办法，就是靠自身良好的行为习惯去挣。
“想要东西，花钱没用，关键靠积分，平时表现越好积分就越高。”该村村支部副书记吴成刚指着清泉村文明新风积分制公开栏介绍，积分奖励办法很明确，积分制评分标准分基础积分、民主评议积分、贡献积分三大类。
基础积分80分，村民民主评议积分20分，贡献积分最高不超过10分。基础积分主要包括学习培训、勤劳致富、孝老爱亲等8个方面内容，实行得分与扣分制度，体现村民履行基本义务情况；民主评议积分由群众进行互评，体现家庭成员在群众中的印象；贡献积分主要包括创先争优、见义勇为、志愿服务等方面内容，体现立足岗位做贡献、发挥模范作用情况。
此外，村里还打破了大锅饭。积分除了可以免费兑换商品，还成了集体经济年底分红的重要依据。
“‘积分超市’将村规民约落到分数上，真正让德者有‘得’。”吴成刚介绍，“积分超市”推行后，村里日常治理工作明显顺畅，村民参与公共事务、配合村里工作的积极性也高了。
“积分互评”促进邻里和谐
“老赵，上来帮我搬哈东西。”“来了，中午你们忙的话，在我家吃饭嘛!”……这是9月16日，中子镇印坪村李长兵与邻居赵军江互帮互助的交流场景。
以前，李长兵与邻居赵军江两家相处的可没这么和谐，因为李长兵修建入户路时占用赵军江房屋后的地块，引发了两家长达6年的纠纷，他们还曾因此大打出手。在实施积分制管理以前，这种现象在印坪村非常普遍，部分“后进分子”经常为鸡毛蒜皮小事跟邻居吵架，让村干部非常头疼。
2017年，该村开始实施积分制管理，村干部巧用“积分互评”机制，化解了这一难题。该村将“勤劳致富”“孝老爱亲”“诚实守信”“环境卫生”“团结和睦”6项目作为基础积分，共计60分，制作成互评表，每季度分发给村民，由村民互评。此外的40分，20分由村民代表评定，还有20分由村干部评定。此外，还有10分的贡献积分，作为积极参加公益活动、创先争优、见义勇为等方面的加分项。
“如果邻里之间不和谐，积分互评会出现低分，村干部和村代表也会给予低分。”印坪村村支部书记王洪川说，每季度的评分结果将在村委会公示，积分高低将作为该村集体经济年底分红的重要依据，还将作为村内评定“最美印坪人”“好公婆”“好儿媳”等荣誉的基础标准。
“涉及家庭荣誉，村民的积极性很高，邻里之间矛盾也就少了。”王洪川介绍，在积分制实施后，李长兵与赵军江两家积极配合村干部协调，现在成为全村化干戈为玉帛的好邻居代表。
“星级家庭”评出文明新风尚
2020年元旦，沙河镇白虎村村委会对2019年在积分制管理中表现突出的村民进行了表彰，并对评定为“星级家庭”的文明家庭进行了张榜公示。
为探索乡村治理新路子，切实解决群众参与村庄发展不积极、乡风文明滞后、基层治理薄弱等问题，白虎村积分制管理设置了学习培训、遵纪守法、孝老爱亲等8个方面内容，规范引导村民日常行为向好向善，并将积分管理与“星级文明户”评定挂钩。小到环境卫生、大到勤劳致富，都是积分的范围，无形中改变了不少村民的文明风尚和道德素养，起到了四两拨千斤的效果。
有着12口人大家庭王金德一家，一直以来母慈子孝、友好睦邻、勤劳肯干，是左邻右舍心目中美满家庭的典范。去年，让王金德最高兴的事情就是在村上的积分制评比中他夺得了全村第一名，因此他家也被评定为“五星级家庭”。用王金德自己的话来说：“这种言传身教是留给子孙最宝贵的财富。”
下雨天排水沟堵了，有村民主动去疏通；独居老人家里停电了，邻居争相去检修；邻里之间纠纷不见了，相处和气多了……现在的白虎村，村民们攒积分、比积分、亮积分，积极参与到村庄治理行动中，形成了乡风文明、和谐宜居的美丽乡村新风貌。
“乡村振兴，治理有效是基础。”朝天区委常委、宣传部长王国章介绍，通过实施“积分制”管理新模式破解了基层群众主体缺位、民主管理水平不高等问题，各村呈现出争积分、比着干，做贡献、抢着干，兴产业、自觉干的可喜局面，展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效。(鄢怀林)
