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日前，河南省教育厅、发改委、公安厅、民政厅、财政厅、人社厅、市场监管局、广电局、妇联联合印发《河南省中小学生减负措施实施方案》，其中规定：严禁节假日、双休日补课或上新课；小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业不超过60分钟，初中书面家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间；此次出台的《方案》对校外培训机构也给出了规定，要求校外培训机构要依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩、控制培训时间。
这些规定应该说全面、细致、具体、严格，但这次是否能让中小学生的负担降下来，仍需要以时间和实事来证明。
中小学生学习负担过重不是一件新事。早在1993年3月，当时的国家教委就印发了《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》，指出“一些地方小学和初级中学学生课业负担过重，不利于儿童少年在德、智、体诸方面生动活泼、主动地发展，妨碍着义务教育全面提高公民素质宗旨的落实。”要求各地要采取有力措施，切实减轻中小学生学业负担。
此后每年，教育部几乎都要下发关于减负的文件。但是，学生负担这个魔咒却是愈念愈烈，不但没有减下去，反而成几何级数增长：学生作业是愈布置愈多——小学生晚上12点还在做作业；双休假日补课是愈补愈猛——不仅白天补，晚上还要补，寒假里，“补课补到大年二十九，吃了饺子初二就再开补”；校外各种补习班、兴趣班更是如雨后春笋遍地开花——甚至成为众多在校大学生寒暑假的创收产业，随便找间小屋，挂块黑板就开班补课……
时间进入2008年以后，教育部及各地教育主管部门加大减负措施，严禁学校补课，违者校长就地免职。可不少学校仍是阴奉阳伪，有的让学生签“自愿补课”合同，有的干脆带着学生到市外甚至省外去补课。当时的学校为什么敢如此胆大妄为，拿着“令箭当鸡毛”，因为，当时地方追求升率，校长归地方政府管，若补课被查，校长今天被免职，明天就升职……
再后来，教育部不得不发出“死命令”，学校或在职教师组织参与补课，直接解除聘用合同。至此，学校和在职教师集体补课之风才得以刹了下来。特别是近年来，各地发现违规补课的学校和教师后，动真格，真解聘，学校和在职教师的补课现象才基本上得以禁绝。
但是教育部门只能管自己的“一亩三分地”，校外补课却仍是如火如荼。更因为学校补课被禁绝，校外培训机构生意便更加火爆，补课费更是以万元、甚至几十万暴涨，不但加重了学生的学习负担，更加重了家长的经济负担。
学生负担为什么这么难减？补课为什么这么难禁？这是因为，不仅是学校和教师想让学生考出好成绩、提高升学率，更是因为，望子成龙、望女成凤的家长们不想“让孩子输在起跑线上”一心想让孩子考个好分数、好名次，好大学，家长在想着让孩子去补课。
也就是说，补课有着内在的“市场需求”。家长的这个“需求”从哪里来，其实还是从学校的教育而来，是学校教育的主体导向，决定着家长让孩子去补课欲望的产生。换句话说，
“补课”不过是学校教育投射的影子。
我们通常所说的“补课”实际上是一种校外辅导，它的辅导方向和内容是和与校教育目的和要求息息相关。学校有什么样的教育要求，校外辅导就会有什么样的需求。现在，校外辅导被异化、狭隘成单一的“补课”，不过是学校应试教育投射的影子而已。高考、中考录取只看学生的文化课成绩，相关部门考评学校就看升学人数，学校当然就追求升学率，教师当然就追求优秀率，校外辅导当然就会紧紧围绕着这个“成绩”进行“补课”。因此，要想给“补课”降温，只是一味地“禁”正规学校和正式教师不会解决任何问题，只会愈禁愈烈，要捉住“补”的源头，从根抓起。补课的源头和根在哪里？就在影子的主人学校教育，要切实转变教育理念，把应试从学校教育中祛除出去，实施真正的素质教育。
当然，观念的转变、体制的改变不是一蹴而就的，会有一个过程。
在当下，愚以为，与其浪费如此多的人力、财力、物力、精力去“抓”那些“违规”的学校和教师，把学生推向校外培训机构，莫若干脆在学生和家长自愿的前提下，让学校把学生有计划地组织起来。学校有现成的运动场、有图书室、有阅览室、有实验室、有音乐室，有美术室，还有各类的练功房……非但有活动场地，还有活动器材，还有指导教师……无论是让学生进行体育锻炼还是发展爱好兴趣，就是给学生“补课”，校园也才是最佳的地方。因此我们与其把学生“赶”出教育的“辖区”，莫如让学生“回流”到校园里，让学生在“正规”的地方，让“正规”的老师对学生进行“正规”的辅导，如此，不仅让学生将“考试”的科目学得更好，更可根据每个学生的个性潜质，发展兴趣，培养特长，让学生全面发展，健康成长。如是，即便也会方便相关部门的管理与监控，查起“补课”来也就不用再那么兴师动众了，比现在容易多了！因此，我以为，现在的学校课外辅导，不仅是解决“三点半难题”的“弹性离校”，双休节假，在学生和家长自愿的前提下，也可以让学生回到校园进行“补课”。这样，学生的负担才可以更有效地进行控制和监督。
大禹治水，疏胜于堵。减轻学生负担，保障学生身心健康，让他们全面发展，简单“禁止”只能治标，不能治本。要从根本上减轻学生负担，对家长进行正确引领，转变偏面的应试教育观是硬道理，釜底抽薪——改进完善招生制度才是关键！
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