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海淀区多方联动让精准救助更“接地气”

海淀区多方联动让精准救助更“接地气”
2020年07月16日 17:42 新浪网 作者 北京社区报

  建立“专属档案” 服务困难群众

  海淀区多方联动让精准救助更“接地气”

海淀区多方联动让精准救助更“接地气”

  海淀区清河街道居民在社工的指导下签订个案帮扶协议。

  社会救助工作贵在“精准”。怎样精准识别帮扶对象,精准定位帮扶对象需求,确保各类救助资源能够准确送到救助对象手里?海淀区通过镇街购买社工机构服务、建立镇街困难群众救助服务所(以下简称困服所)、由第三方进行监督检查、区里予以统筹监管的模式,多角度、多层面发挥社工机构的专业优势,让救助资源更加高效精准地递送到困难群众手中。截至2019年底,按照“一户一册一档”的原则,海淀区建立困难群众精准救助台账13530份,摸清困难群众需求,为416户困难家庭制定了个案帮扶方案,开展多方位救助。

  帮扶谁?

  困难群众有了“专属档案”

   “有了你们的陪伴,我的生活踏实多了。”米兰(化名)是温泉镇享受分散供养的特困老人,今年85岁的她一直一个人生活。此前村里为老人找了保姆,但因受疫情影响,保姆无法上门照顾。村委会担心老人一个人生活不安全,打算说服老人去设施更加完善的养老院生活,但米兰拒绝了,而且态度非常坚定。村委会因此找到镇困服所,寻求专业帮助。

  为全面掌握困难群众家庭状况及需求,温泉镇困服所在全镇范围内开展入户排查,按照“一户一册一档”原则,为困难群众建立了精准救助“专属档案”。在米兰的“档案”里,详细记录了她的身体健康状况、享受社会福利情况、收入来源等,还写明了需要关注老人独居生活,以及制定个案帮扶计划时,要从哪些方面提供帮扶。

  承接温泉镇困服所建设的海淀区惠泽社工事务所最初为米兰定位的帮扶目标是劝说老人去养老院生活,但通过与村委会沟通,社工岳世茂了解到,因长期独居,老人的情绪变得不稳定,曾换了十几个保姆,没有一个满意的。通过与老人的多次接触,岳世茂找到了米兰不愿意去养老院的真正原因。原来,年轻时的米兰性格很要强,现在不想让养老院束缚自己。岳世茂说:“对于老年人来说,社会活动能力和适应能力逐渐降低,米奶奶性格又比较要强,在面对衰老的问题上,她没有做出积极的调整,对自身环境失望,因此才会让人觉得不好相处,脾气不好。”

  分析清楚原因,岳世茂与镇、社区民政专员以及惠泽社会工作事务所的社工讨论后决定,将帮扶的方向放在老人的精神慰藉和保障生活安全方面,帮助米兰及时调整心态,认清现实。在两个多月的时间里,社工经常去家里陪伴老人,听她倾诉,做老人可以随时依靠的肩膀。随着了解不断深入,米兰也对困服所的社工更加信任,情绪也变得更加稳定。社工每次去看老人时,她都会开心地主动拉着社工的手说:“你们又来看我了,谢谢你们。”疫情期间,经过社工的劝说,考虑自己的身体状况,米兰最终同意去养老院生活,困服所社工通过电话定期回访了解老人的健康状况和需求,使她更加安心了。

  和米兰一样有“专属档案”的困难群众,在温泉镇有121户。截至去年底,镇困服所入户摸排困难群众595户,全面掌握困难群众基本情况和基本需求类型,也为开展个案帮扶提供了准确的基础数据支持。

  为了精准定位帮扶对象的需求,温泉镇经过不断摸索,形成了“6+8+N”工作法,规范细化入户摸排、个案帮扶工作流程。“6”是从筹备策划、业务培训、入户摸排、持续完善、规范筛查、整理录入等6方面细化入户摸排工作环节。“8”是将个案帮扶具体划分为分析困难群众情况、制定初步个案计划、再次接触困难群众、召开联席会议、签订服务协议、开展个案回访、困难群众回评、结案回访等8个步骤。目前个案帮扶涵盖老年人精神慰藉和心理疏导、家庭关系的调适、为困难家庭链接资源和政策、为困难家庭子女提供课业辅导、提升困难群众的决策能力等服务类别。“N”是在精准救助工作中,需要关注的几项重点工作,如定期召开督导会议、进行需求评估、精准确定帮扶目标等,保证救助需求及时动态调整更新,确保识别更精准到位。

  怎么帮?链接各方资源送服务到群众身边

  怎样才能将政府、社会组织手里的资源精准递送到困难群众手中?2019年8月底,海淀区29个镇街困服所全部成立并挂牌运行,镇街可直接购买社工机构的服务,承接困服所运营,大大缩短了项目审批时间。海淀区要求各镇街要建立“社区(村)专职工作者+专业社会工作者+社区(村)积极分子”的社会救助工作队伍,困服所因此成为统筹救助资源整合和信息发布的平台,有效整合业务科室、便民服务中心、社区服务中心、慈善超市、爱心家园、养老驿站等机构的资源,满足困难群众的个性化需求。

  “终于不用再推着椅子练习走路了。”学院路街道居民汤华(化名)收到社工送来的助行器时,激动地说。汤华今年79岁,老伴儿已经去世,女儿女婿均为服刑人员,17岁的外孙李李(化名)与汤华一起生活。今年4月,汤华突发脑梗,右半边身体完全失去知觉。医生建议汤华进行康复训练,但由于是低保家庭,再加上大量的药费支出,汤华根本没钱购买专业的康复器具,每天只能自己在家推着椅子练习走路,也因此经常摔倒。为此,承接学院路街道困服所建设的北城心悦社工事务所将汤华列为个案帮扶对象,在网络平台为汤华募集到了助行器。考虑到汤华行动不便,社工还通过社区便民服务中心,联系到了社区的义务理发服务队,定期上门为汤华义务理发。

  定期开展回访,可以及时了解困难群众生活近况,了解他们生活上有哪些需求,从而为他们送去温暖。马连洼街道困服所由东城区助人社会工作事务所承接运营。疫情期间,助人社会工作事务所社工电话回访时,得知辖区困难群众王娜(化名)的丈夫因癌症过世后,王娜一直在自责,经常面对丈夫遗像哭泣。因疫情期间不能出门,更让她睹物思人,每天都生活在痛苦之中。该如何安慰她,缓解她的悲伤情绪呢?社工通过电话与王娜沟通,鼓励她宣泄内心的压抑与悲伤,帮助她梳理情绪,重新树立起生活的信心。 “谢谢你!我会按照你说的方法去调整自己。”接近40分钟的通话,让王娜释放出内心的负面情绪。社工玄海兰说:“电话回访不是为了完成任务的公式化过程,而是与困难群众心与心的交流、精神与精神的交融、爱与被爱的互动,社工带给困难群众的不只是几句暖心的问候,而是作为专业社会工作的实施者,起到资源链接者、情绪支持者、心理引导者的作用。”

  牢基础 社工帮扶有标准

   “各困服所要建立健全定期督导机制,对于案例的书写及时与督导员沟通,个案档案要健全。有的困服所展示的成果评估其中有一部分的帮扶目标达成情况是部分达成,对这部分可以根据帮扶对象的反馈进行追踪分析,有助于接下来个案辅导质量的提升。各个困服所的财务状况需要进一步细化……”6月30日,海淀区2019-2020精准救助工作中期评审工作,通过“云评审”的方式在线上顺利开展。评审会上,项目专家和财务专家对承接海淀区精准救助工作的14家社工机构一一进行点评,并提出相应的修改意见。

  为了全面把控各镇街的精准救助工作进度,海淀区民政局购买北京泽丰社会工作发展中心的专业服务,作为监督检查第三方,开展阶段性验收、定期督导。“泽丰”建立了无缝沟通机制,与各街镇困服所驻点社工建立“一对一”联系,与困服所的社工一起入户,现场督导社工在入户过程中的专业性和态度等问题,手把手解决各个困服所在精准救助工作中出现的问题和困难,并及时纠正不合规范的地方。截至目前,“泽丰”针对海淀区各街镇精准救助工作负责人及承接精准救助工作的14家机构开展了150余次实地监测,开展各类督导活动47次。

  本报记者 王 肃/文 海淀区北城心悦社会工作事务所供图

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米兰
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