原标题：河南淮阳区：“以罚代管”岂能走出绿色发展道路？
“旧账未还，又添新伤。”2019年周口市淮阳区对大连乡查楼村“未批先建”、环保不达标的违建砖厂进行拆除。但时隔不久，在2020年初的时候在原砖窑厂旧址上，又新建起了两家企业。同样的，这两家新建设的企业依然是“未批先建”，而当地对这一问题却陷入了先污染后治理的怪圈，监管部门则以罚代管、“一罚了之”，这样的环境治理理念是放水养鱼？还是另有隐情？
近日，本网接河南周口市淮阳区群众反映，位于淮阳区大连乡查楼村附近，一在建商砼及新型建材公司，在未取得合法手续的情况下，开始施工建设，对周边环境影响极大。针对此事，本网工作人员前往实地调查走访。
2020年10月8日，本网工作人员在知情人士的指引下，来到位于查楼村附近的项目施工现场，通过现场观察发现，整个施工现场一片狼藉，砂石全部裸露堆放，无一覆盖，未见任何除尘、降尘措施，厂区道路未见硬化，车辆所过之处粉尘四起。从施工现场看，该项目在施工过程中显然达不到环保要求。
通过了解得知，该项目占地100多亩，在建的商砼企业为淮阳县李振建筑材料有限公司（以下简称李振商砼），另一家为淮阳县恒亚新型墙体材料有限公司（以下简称恒亚公司）。
附近村民讲：“以前这里是村支书查天峰的砖厂，在这里有20多年了，这里都是村集体的耕地，经过这些年烧制粘土砖，那边80多亩地已经挖成深坑了，最深处能有十几米。老砖厂在的时候对附近这几个村庄的污染就很大，去年的时候由于环保不达标拆除了，可年初的时候在原址上不但建设新砖厂，又引进了一家商砼企业，我们这的污染算是治不住了。”
既然是村集体土地，那么村民是否有收益？“我们老百姓能有啥收益，不给我们造成污染都算他们有良心。现在这块地是村支书查天峰说的算，谁想要建什么厂必须经过他同意才行。”另一村民气愤的说。
该处在建项目是否像群众反映的那样未批先建,属于违建呢？对此，本网工作人员向淮阳区有关部门求证。
大连乡自然资源所雷（音）所长称：“一个月前我们巡查的时候发现这个在建项目，因用地手续不完善，涉嫌违法占地，发现后我及时上报给区自然资源局监察中队，目前已立案查处。而李振商砼用地保证金交过了，其它手续正在办理中。中队的曾（音）队长带着电管所的工作人员已经把他们的电断了，拆除的变压器还在我们乡里放着。”
至于现在两处违建项目为何依然在施工？雷所长称：“具体的情况你可以向中队的曾队长了解情况。”本网工作人员多次向曾队长求证，均被拒接。
随后，查楼村村支书查天峰通过电话与本网工作人员取得联系，“原砖厂因没有环评手续，去年7月份拆除的。今年初新砖厂才开始建设，占用的是村集体的工矿用地。”查天峰说，已办理相关手续，但始终也无法提供。
本网工作人员通过周口市环保局官网查询到，恒亚公司的环评手续在2020年9月28日才审批通过，但通过现场建设情况来看，显然属于未批先建。对此，恒亚公司负责人也坦言，项目一开始确实属于未批先建，早在年初就已经开始动工建设。
对于未批先建的违法行为，职能部门又是怎样查处的呢？淮阳区环保局监察中队钱（音）队长说：“我们已经对查楼村的李振商砼项目查处过了，并进行了罚款，至于现在仍在建设，需要其它部门介入。”但这位环保工作人员对恒亚公司存在的问题，并未作出解释。
环境影响评价（简称环评）是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。环评对新建项目的重要性不言而喻，如若出现未批先建，未按照环保“三同时”来建设项目，环保验收又怎么会通过呢？最终会演变成哪里污染治理哪里。
值得注意的是，本网工作人员通过了解得知，恒亚公司原来就是因为未取得相关手续、污染环境问题被拆除，但眼下，李振商砼同样在上演这一问题。
显然，淮阳区在治理环境违法项目时，走的还是先污染后治理的老路，靠的是以罚代管，而不是引导企业走绿色发展道路，仅仅依靠罚款岂能根治环境污染行为？让人感到蹊跷的是罚过款之后，企业仍在继续上演“未批先建”的违法行为，依然是管不住。这是什么原因呢？
李振商砼的负责人向本网工作人员诉说，“以前的商砼站我们手续都齐全，由于淮阳区创建卫生城市，政府要求我们把老站拆掉，给我们一定的补偿，并承诺给我们统一选址新建，但补偿款到现在还没有给我们补偿到位。现在相关手续确实还在办理中，也给区财政局交了土地保证金，由于环评还没有审批通过，对我们的未批先建的罚款也交了，现在我们应该是属于合法建设了把！”
就这样，在淮阳区大连乡查楼村，两家企业的环境违法行为，通过罚款取代了相关手续，经济发展和环境保护并不是非此即彼的“单选题”，而是和谐共生的命运共同体，各地在发展实践中，如何抉择，也取决于一些领导干部对“两山”理念的深入认识。存于心，鉴于行，只有在学懂弄通做实上下功夫，才能树立起正确的政绩观、权力观、事业观。
对于该区域内两家企业，仍然停留在先污染后治理的老路子上，绝不是靠一罚了之就能解决问题的，其根本原因在于领导干部及各个职能部门能否坚定不移走新发展理念道路。对于两企业存在的深入问题，我们也希望当地能给出更多答案。
