中原新闻网邯郸讯（记者黄涛 杨旭）农村集体收入薄弱是广大农村长期以来存在的难题，严重影响农村经济社会正常发展。面对难题，作为全国农村集体产权制度改革第二批试点之一的馆陶县，经过去年几个月的积极筹备，今年6月2日起，全面启动农村集体土地清收暨重新发包工作，一场终结部分村集体“零”收入的历史变革正式拉开帷幕。这一做法破解了全国性集体土地不合理占用难题，拉近了干群关系，让全县焕发出新的生机。截至目前，该县有集体土地的253个村全部完成清收发包，农村集体收入达到3488.4万元，比原来增加3133.42万元；集体土地达到19882.48亩，比原来增加11047.72亩，一大批“关系”地、“失联”地重新回归村集体。至此，馆陶县农村集体收入基本实现可持续化。

　　一场变革带来真金白银

　　“农村集体收入的问题，首先要靠农村土地解决。从长远发展和维护群众利益出发，农村集体土地清收暨重新发包工作箭在弦上、不得不发，而且要一矢中的。”馆陶县农业农村局农经局局长闫银瑞说，这是全县对农村集体土地清收暨重新发包工作的统一认识。

　　长期以来，农村集体土地是块“唐僧肉”，总被一些人强吃强占。这些人大部分是村里“有头有脸”的人物，他们或长期侵占，不交租金；或一亩地只交几十元，一包就是二、三十年；或是口头约定、半张纸证明，没有法律约束；或是约定到期后拒不退还，现任干部要不回来……诸多强吃强占导致很多村集体没有收入来源，村民意见很大。

　　集体土地被不合理占用问题在农村带有普遍性，也是全国性难题。经过慎重研究，馆陶县决定从王桥乡先行“试水”。

　　2019年10月，王桥乡书记高玉青接到这项没有经验可借鉴、没有先例可遵循的任务后，把自己关在屋里，苦思冥想了三天，五步工作流程法在他脑中渐渐清晰。

　　随即，9000份王桥乡农村集体土地清收暨重新发包宣传单发放到全乡每个农户手里，村里的大喇叭每天广播政策法规。高玉青和乡长拉着音箱，逐村召开群众大会，宣讲集体土地清收暨重新发包政策。

　　在查家底时，村“两委”干部经过充分摸排，把掌握的所有集体土地张榜公布，让全村老百姓看榜比对、检举遗漏。通过摸排，全乡掌握的集体土地从1421.7亩增长到3331.76亩，翻了近1.5倍。

　　集体土地面积掌握了，竞拍发包正式开始。报名、缴纳押金，王桥乡各村集体土地竞拍陆续拉开帷幕。

　　第一个组织竞拍发包的是东芦村。时间定在10月15日，地点是村委会。

　　500元、530元、600元……980元！竞拍现场气氛出乎意料地热烈。最终，62.02亩集体土地花落各家，共拍出13.5054万元！首战告捷，从多年零收入到集体收入十几万元，东芦村的干部兴奋无比。

　　“这是一项既能当前见效，又能打基础、利长远的工作。”县委书记陈新对王桥乡的做法给予了充分肯定，五步工作流程法也成为全县土地清收暨重新发包工作的标准模式。

　　五步工作破解全国难题

　　充分宣传、动员群众。直面群众答疑解惑，将问题摆在桌面上，把权力置于阳光下，做到全程公开透明；

　　摸清家底、公开公示。乡村两级干部到田间地头进行实地丈量，丈量结果在村委会公开公示，确保底数清晰无纠纷；自愿报名、缴纳押金。有承包意向的农户在规定时间内报名参加竞拍，并缴纳一万元押金，防止无效报名影响进程；

　　公开竞拍、重新发包。重新发包一律采取竞拍方式，竞拍现场全程拍照录像；

　　签订合同、规范运行。竞拍成功后，签订三年承包合同并缴纳承包金，所有地上附属物经专业评估与原农户进行兑现。

　　王桥乡独创的五步工作流程法，为全乡31个有集体土地的村提供了经验，其他村的竞拍也相继顺利开展。

　　徐万仓村东临卫运河，土地肥沃，是远近闻名的大蒜种植村。但是对于支部书记徐振江来说，日子并不好过。因为没有集体收入，村级事务寸步难行。2019年11月10日，徐振江一辈子也忘不了这一天，他们村经过竞拍，其中一个标段竟然拍到每亩每年2800元的“天价”。

　　短短70天时间，王桥乡通过集体土地公开竞拍，共增加集体收入550余万元。因从始而终坚持一套政策、一个声音，程序严密、阳光操作，全乡没有发生一起纠纷事件。

　　“抓住农村集体土地清收暨重新发包这一契机，能从根本上解决集体土地所引发的不公平、不稳定问题，村集体经济匮乏和无钱办事的难题也将大大缓解。”分管此项工作的县委常委、组织部部长郭勇在王桥乡部署土地清收暨重新发包工作时这样说。

　　废弃坑塘变身增收宝盆

　　集体土地清收彻底打破了个别人长期侵占的怪象，在让村集体增收的同时，也让乡村振兴有了新方向。

　　柴堡镇位于馆陶县城西北7.5公里处，面积74.4平方公里，辖49个行政村。此次，该镇完成集体土地清收和重新发包土地4072.92亩，村集体增收553.69万元。集体收入达到5万元以上的村有39个，其中20万元以上的4个，10万元以上的14个。

　　“柴堡镇人发展经济的劲头十足，5.2万总人口开办了29家工业企业，培育了肉鸭、蛋鸡养殖和艾草、黑小麦、樱桃等多种特色种植产业。”柴堡镇书记袁云霄介绍说，集体土地清收和重新发包，不仅增加了村收入，也为乡村振兴带来新动力。

　　东孙堡村有耕地1100亩，长年没有集体收入。2019年底，东孙堡村开展土地清收工作，经过摸底，村里一下有了52亩集体土地，村支书宋德刚高兴得一夜没睡着。他说，10个大棚顺利落地并成功发包，加上香椿套种金银花等项目，一年可增加收入近10万元，这对于过去没有收入的村子来说，能办很多事，欠村民20余年的债可以还了，为留守老人、儿童办些实事的想法可以谋划了，村道硬化可以着手实施了……

　　在馆陶县，每个村都有废弃坑塘，有的成为垃圾坑，有的用来排污水，还有的被个人无偿占用。在这次土地清收工作中，柴堡镇按照“一村一策”原则，通过重新发包，让这些废弃坑塘成为增收宝盆，也让一些没有土地收入的村有了经济来源。

　　后胡堡村利用坑底和坡地开展林下种植秋葵产业，引入永济河水发展养殖业，每年收入都在四、五万元左右。此外，一些村庄开展人居环境整治，把闲置坑塘修建成小广场、小游园，让村民有了休闲好去处。

　　集体土地清收和重新发包工作正在改变馆陶人的生活。目前，该县正在开展“回头看”工作，对没有集体土地、集体土地较少的村，该县研究“一村一策”，多渠道发展壮大集体经济，力争年底前，使所有村集体收入超过5万元。

　　来源：中原新闻网

　　责任编辑：王杰仁