【原标题】疫情折射水静流深的特殊关系：中亚两大国为何率先与德国复航
2020年新冠肺炎疫情肆虐全球。疫情暴发后，众多国家开始采取限制入境、中断交通等方式严防输入性病例，中亚五国亦复如是。8月开始，随着疫情逐渐得到控制，中亚两个地区大国哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦开始放开与外部的隔离，目前已同多个国家恢复航班。有意思的是，哈乌两国的复航名单透露了在疫情暴发前某个欧洲国家与这两个中亚大国之间鲜为人知的密切关系。
疫情棱镜下凸显的特殊关系
哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦两国9月均调整了自己的入境限制政策。据哈公共卫生部门9月18日消息，中国、泰国、蒙古国、马来西亚、中国香港、韩国、日本、新加坡、德国等12个国家和地区被哈方列入“一类国家和地区”，来自这些国家和地区的人员入境哈萨克斯坦时，只需进行体温检测和填写调查表。乌官方也于同日作出决定，自10月1日起取消边境限制，恢复出入境自由。同时，乌根据各国疫情形势，将入境人员来源地从低风险到高风险分成绿、黄、红三类。“绿色国家”包括中国、泰国、马来西亚、韩国、匈牙利、拉脱维亚、奥地利和日本等，来自这些国家的人员（包括在该国逗留超过14天的其他国家公民）入境乌兹别克斯坦时，除有新冠肺炎症状者外无需隔离。
在哈乌两国开出的“免检”国家名单中，都包括中国、泰国、马来西亚、韩国和日本，这与该五国目前都较好地控制住了国内疫情有关。至于名单上的其他国家，则因哈乌“好恶”不同及人员往来需要不同而有所差异。尽管这里边有政治方面的因素，但总体上还是科学的，这些国家在新增确诊人数的硬指标上大都过了关。但在复航国家的确定方面，科学的因素就明显退居其次了。
进入8月以来，哈乌两国已与多国恢复定期客运航班。哈于8月陆续与阿联酋、德国、白俄罗斯、乌克兰、土耳其复航，9月又与俄罗斯、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦复航。乌则于9月与土耳其、阿联酋、德国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国复航。
其中，除中亚本地区国家外，阿联酋、土耳其和德国均是哈乌两国的复航对象。阿联酋、土耳其由于宗教、民族和文化上的传统联系，一直与中亚国家过从甚密，因此哈、乌与阿、土复航在情理之中。相比之下，与德国这个在地理、宗教、文化上都相距甚远的国家复航则显得有些突兀。目前，德国是唯一一个同时与哈、乌两国实现复航的欧洲国家，甚至是唯一的西方国家。应该说，正是在疫情这个棱镜的折射下，德国与哈、乌两国的特殊关系才显现了出来。
为什么是德国？
德国何以成为率先与哈乌两国复航的欧洲国家？
首先，客观来讲，德国是最具复航条件的欧洲国家。德的病毒感染人数累计不超过30万例，疫情蔓延情况比英、法、西等国好很多。且其医疗水平先进、疫情监测体系完善、检测能力强、防疫措施到位，累计死亡人数尚未过万，与同样感染量级的意大利相比，德国的死亡率很低。德国在疫情暴发之初就迅速反应，早在4月就控制了疫情蔓延。虽然8、9月有轻微反弹，但情况可控，这是复航的基本条件。
其次，经济合作方面，德国是中亚各国重要的进口来源国，其对中亚五国的出口额在五国的进口贸易额中均处于前十位，排在德国之前的主要是俄罗斯、中国、韩国、土耳其等国。可见，德国是中亚各国经济贸易不可或缺的合作伙伴，也是在经济上对中亚最为重要的欧盟国家。
再者，人员往来方面，德国是中亚去往欧洲的重要口岸，人员往来频繁，交通运输联系十分紧密。复航后，哈-德很快就恢复到了每日一班，乌-德恢复到了每周一班。
此外，在哈、乌生活着大量的德意志人。德意志民族在18-19世纪因人才引入、殖民等各种原因迁居到了沙皇俄国。后在苏联时期，大批德意志人被迫迁至中亚地区，并成为当地人口数第14位的民族。1989年苏联最后一次人口普查显示，苏联境内共有203.86万德意志人，其中95.75万生活在哈萨克斯坦，17.82万生活在其他中亚国家。也就是说在当时有半数以上的苏联德意志人生活在今天的中亚五国境内，其中47%在哈萨克斯坦。在苏联解体之初，德意志人仍是哈境内人数居于第4位的民族。
21世纪受移民政策和自然增长等因素影响，中亚德意志人数开始减少，但仍是哈萨克斯坦人数排名第7位的民族，也是在中亚人数最多的欧洲民族。加之大量在中亚的德意志人后来移民德国，这种联系的纽带一直是促进德国关注和加强与中亚国家关系的重要因素。
也正是得益于此，德国与中亚国家无论是官方还是民间都有十分良好的互信基础，一直保持友好的往来关系，最明显、最直接的体现就是有大量中亚高官赴德就医。9月20日因新冠肺炎去世的乌副总理乌克塔姆·巴尔诺耶夫在病情趋重后就曾赴德接受治疗。同时德国还是哈萨克斯坦民众青睐的移民目的国。哈国民经济部统计局公布的数据显示，该国国民迁至德的人数占总移民数比重的第二位，仅次于俄罗斯。
最后，也是十分重要的一点，即德国是传统的陆权国家，在地缘政治上历来就重视中亚。
德国地处欧洲中部，强邻环伺的地理特点令其在制定对外政策时喜好和善于从地缘政治角度出发。这一点已为德国的近现代国家战略所证明。实际上，国际政治中的地缘政治理论最早即产生于德国。
中亚地区正是因为自身的地缘政治重要性，而历来受到德国的特别重视。一个大家习焉不察的事实是，“中亚”这一概念最早就是德国学者亚历山大•洪堡（1769-1859）提出的。不夸张地说，“中亚学”实际最早便是肇始于德国，这也是为什么沙俄政府会委托洪堡考察和研究与中亚相关的问题。提出“丝绸之路”这一说法的李希霍芬（1833-1905）也是德国人，他在自己讨论“丝绸之路”的著作中以各种方式强调，中亚在联通欧亚时发挥着独特而难以替代的作用。
柏林与中亚：“静悄悄”却富有成果
中亚五国甫一独立，德国就迅速与之建立了双边关系。l991年12月31日，时任苏联总统戈尔巴乔夫宣布苏联解体后仅六天，德国即宣布承认中亚五国独立，并很快派出了驻五国大使，是欧洲国家中最早在中亚五国都设立大使馆的国家。
2001年“911”事件之后，美国得以在中亚驻军。2005年安集延事件发生之后，美国对时任乌兹别克斯坦总统卡里莫夫大加指责。乌政府遂将美军事人员驱逐出汉纳巴德军事基地。乌美关系急转直下。与此同时，由于其他西方国家也跟随和附和美国的批评声调，卡里莫夫对西方国家由欢迎转为拒斥和警惕。然而，在此期间，乌德关系却几乎未受到上述事件的影响。与美军被赶出汉纳巴德军事基地形成鲜明对比的是，德国被允许继续租用乌南部铁尔梅兹（Termez）军事基地。德还对美加大对乌外交压力表示担忧，甚至表示，如果美试图借基地一事同乌发生冲突，首先必须得到欧盟的支持。
2007年，德国担任欧盟轮值主席国，正是在德国的推动下，欧盟与中亚关系进入了新阶段。2007年6月21日欧盟审议并通过《欧盟与中亚：新伙伴战略》。此后，德国一直与中亚国家保持着良好的互动。2007-2019年间，中亚五国领导人均曾至德国进行国事或高层访问。德国领导人亦多次出访中亚国家，2008年至2016年间，德国前总统高特和史坦迈尔，以及德国总理默克尔先后访问过哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦。在领导人的会面中，德方都曾表达过与相关国家加强双边关系、促进经济合作的意愿。
综上所述，德国历来重视中亚地区，且其对中亚的政策是独立的，受美国和其他欧盟国家影响较小，且能从自身需要和意愿出发影响美国和其他欧盟国家的政策。毫无疑问，这其中受到了中亚德意志人这类具体因素的影响，但更有出自地缘政治战略的深层考虑。
毋庸讳言，在后疫情时代，中亚依旧是德国对外战略的重要部分，而中亚地区国家也将继续保持与这一域外国家的特殊互信和友好关系。最后要强调的是，我们过去是不是或多或少对德国这类国家的中亚政策有所忽视呢？如果不是在疫情棱镜的折射下，德国与中亚国家关系的光芒有所展露，柏林与中亚国家的关系大概依然是“静悄悄”却富有成果的。水静而流深，未来是否仍旧如此，我们拭目以待。
来源：澎湃新闻
作者：荣土木，复旦大学发展研究院博士后
