美海军新一轮兵力结构评估计划于年底前完成，将纳入无人水面艇及超大型无人潜航器
2019年10月1日，美国国会研究服务处发布了新版的《海军兵力结构及造舰计划：背景与相关问题》报告，透露美海军新一轮兵力结构评估将于今年底或更早完成，可能改变之前提出的355艘舰艇总数目标，并可能将无人水面艇（USV）及超大型无人潜航器（XLUUV）纳入美海军舰艇总数。
多年以来，美海军兵力结构现状及规划、舰艇采办速度、造舰计划的经济可承受性，一直是美国会国防委员会的监督事项。2016年12月15日，美海军发布了兵力结构目标，计划建立和维持一支由不同类型舰艇组成总数为355艘的舰队，该目标是美海军2016年兵力结构评估（FSA）的结果。目前，美海军表示继2016年FSA以来的新一轮FSA正在进行中，并将于今年底或更早完成。
表1 美海军2016年FSA结果
表2 美海军2001年以来历次FSA结果
美海军和海军陆战队官员在公开讲话中表示，新一轮FSA不仅可能改变355艘舰艇的总数目标，甚至可能从根本上改变舰队架构，即改变舰队舰船及舰载机的基本类型与组成。基于上述官员的公开讲话，有关分析人士认为，新一轮FSA可能将美海军水面作战力量调整为更加分布式的舰队架构，即减少大型水面舰艇（如：巡洋舰、驱逐舰）比例，增加小型水面舰艇（如：护卫舰、濒海战斗舰）比例，并新增第三类水面舰艇——无人水面艇（USV）。海军陆战队司令部的有关声明则表示，新一轮FSA可能将两栖作战力量调整为基于新的两栖投送目标的舰队架构，并调整两栖舰艇组成。有关分析人士认为，新一轮FSA还可能将水下作战力量调整为更加分布式的舰队架构，除了包括攻击型核潜艇和海底传感器，还将包括超大型水下无人潜航器（XLUUV），也被称为无人潜艇。
美海军希望利用大型无人系统使当前舰队架构转变为新型分布式架构。新架构包括较少的大型水面力量，更多的小型水面力量，以及大量的大型无人系统。在分布式舰队架构中，有人船只的平均尺寸将更小，因为一些传感器和武器载荷将从有人船只转移。装备武器的LUSV将充当二次打击射手，装备传感器的MUSV将成为舰队传感器网络的一部分。
图1 美海军舰队架构调整示意图
军事观察家长期以来不断敦促美海军向更加分布式的舰队架构转变，原因是当前舰队能力集中在有限数量的大型高价值平台上，越来越容易受到潜在对手，尤其是中国反介入/区域拒止（A2/AD）能力（特别是反舰导弹及其支援探测和目标指示系统）的打击，而转向分布式架构后将带来如下优势：
（1）通过向敌方提供大量需要探测、识别和跟踪的美海军目标，使敌方面临复杂化的目标指示挑战；
（2）减少了因单个平台损毁而导致的美海军总体能力损失；
（3）为美军领导人提供了战时将USV和UUV部署至战略上有利但对有人平台过于危险的位置的选择；
（4）增加了舰队模块化和重构性能力，以适应不断变化的任务需求。
针对无人水面艇（USV）和无人潜航器（UUV），2019年6月7日美国国会研究服务处曾发布《海军大型无人水面艇和水下无人潜航器：背景和相关问题》报告，指出美海军希望在2020财年及之后，研发和采购三种新型无人系统，即“大型无人水面艇”（LUSV）、“中型无人水面艇”（MUSV）和“超大型无人潜航器”（XLUUV）。美海军在2020财年预算中为这三种大型无人系统申请了6.288亿美元资金，并强调了这类大型水面和水下无人系统的重要性，将采取加速采办策略使其尽快服役，表明美海军迫切希望通过部署这类大型无人系统以应对来自中国等国的未来军事挑战。
图2 美海军无人水面艇（USV）愿景
图3 美海军无人潜航器（UUV）愿景
“大型无人水面艇”（LUSV）是2020财年新启动的项目，美海军计划2020—2024财年每年采购2艘LUSV。LUSV将基于商用船只设计进行重构，成本低、耐久性强，具备携带多种模块化载荷的能力，特别是反水面和打击载荷，即反舰和对陆打击导弹。LUSV可以自主作战，或半自主作战（即人在回路上），或人在回路中进行操纵，必要时也可以搭载部分船员。LUSV还具备模块化载荷能力，能够兼容美海军现有传感器和武器发射装置。美海军在2019财年预算中计划于2023财年采购第1艘LUSV，但在2020财年预算申请中将其提前至2020财年。为了实现这一加速计划，LUSV项目将以国防部战略能力办公室（SCO）研发的USV为基础。SCO研发USV的项目即是“幽灵舰队”（GhostFleet）计划，其中LUSV的研发工作被称为“领主”（Overlord）。
图4 罗·罗公司发布的60米大型无人水面艇（LUSV）
“中型无人水面艇”（MUSV）项目始于2019财年，美海军计划于2019财年授出第1艘MUSV合同并在2022财年交付原型机，2023财年授出第2艘合同。美海军希望MUSV和LUSV一样低成本、耐久性强，可重构并携带多种载荷。MUSV最初的载荷是情报、监视和侦察（ISR）载荷和电子战（EW）系统。按照美海军的描述，在与实力相当的敌方作战中，MUSV是可以负担的起的装备，即在作战中可以损失掉。美海军希望MUSV能在作战初始发挥作用，可以人在回路中进行操纵，或人在回路上半自主作战。MUSV将在美国国防高级研究计划局（DARPA）和美国海军研究局（ONR）的“反潜战持续跟踪无人艇”（ACTUV）项目基础上进行，该项目设计、建造和测试了“海上猎人”中型无人水面艇原型船。MUSV还将采用LUSV项目下研发的、针对USV的舰队就绪（fleet-ready）指控（C2）解决方案。
图5 “海上猎人”中型无人水面艇（MUSV）
“超大型无人潜航器”（XLUUV）项目，即“虎鲸”（Orca），旨在解决联合紧急作战需求（JEON）。美海军希望XLUUV具备模块化载荷舱，直径超过84英尺（25.6米），而这种大尺寸UUV无法从潜艇布放，因此XLUUV很有可能从码头布放。美海军希望在2020—2024财年间采购9艘XLUUV。此前，美海军分别授予波音公司和洛·马公司合同开展XLUUV项目研发。2019年2月，美海军选定波音公司制造、测试和交付前4艘XLUUV；2019年3月，该合同内容扩展到制造第5艘XLUUV。
图6 波音公司“回声旅行者”UUV
在新一轮FSA完成前，美海军已提交了2020财年预算申请，计划采办12艘舰艇，包括1艘“福特”级航空母舰、3艘“弗吉尼亚”级核潜艇、3艘“阿利·伯克”级驱逐舰、1艘FFG(X)护卫舰、2艘“约翰·刘易斯”级补给舰、2艘牵引/救助/救援舰（TATS）。美海军2020财年的5年造舰计划包括建造55艘新舰，平均每年建造11艘。美海军2020财年的30年造舰计划包括建造304艘新舰，平均每年建造约10艘。
表3 美海军2020财年的5年造舰计划
如果2020财年的30年造船计划得以实施，美海军预计到2034财年将实现355艘舰艇的目标，比2019财年30年造舰计划提前约20年，这主要得益于在提交2019年财年造舰计划后，美海军于2018年4月宣布将所有“阿利·伯克”级驱逐舰的服役年限延长至45年。尽管美海军预计舰艇总数将在2034财年达到355艘，但舰艇组成结构仍不符合2016财年FSA要求。
图7 美海军30年造舰计划对比（2020财年vs 2019财年）
国会面临的一个问题是，目前美海军正在开展的新一轮FSA是否会改变2016年FSA确立的355艘舰艇目标，如果改变的话，将以何种方式改变。国会面临的另一个问题是美海军30年造船计划的经济可承受性。国会关于美海军兵力结构和造船计划的相关决定，将会对美海军作战能力、资金需求及造舰工业基础产生重要影响。
