远鉴研究出品

　　地主家也没有余粮了？

　　一份针对美国陆军2020财年情况的报告显示，美国陆军正面临艰难的抉择期，不仅兵源紧张，而且经费也紧张，需要在“发展技术”和“招人”上做出艰难抉择。

　　国际战略研究中心（Center for Strategic  International Studies，CSIS）是一家美国非营利性政策研究组织，致力于为决策层提供战略分析和政策解决方案。

　　最近几年，国际战略研究中心一直在发布美国军事力量的年度评估报告，其中陆军部分由国际安全项目的高级顾问Mark Cancian撰写，每份报告都分析了陆军部队的战略态势、组织结构、编制实力、现代化优先顺序等重大主题。

　　上周，在美国陆军协会的年度会议上，国际战略研究中心发布了其2020财年报告中的陆军部分。

　　需要报告的请私信索要。

　　在各国陆军都在追求变革的关键时期，从这份报告中我们可以看出美国陆军面临的一些艰难抉择以及挑战。

　　兵源短缺，一年只增加了两千人

　　美国陆军去年的目标是增加1.4万名现役士兵，计划由47.8万增加到49.2万，但是实际只达到了48万，只增加了2000人，很明显，兵源短缺是一个大问题。

　　美国陆军拥有31个旅战斗队（BCTs）和11个航空战斗队（CABs），国民警卫队拥有27个旅战斗队（BCTs）和8个航空战斗队（CABs）。

　　美国陆军之所以对兵源的需求如此之大，源自于2014年开始的旅战斗队（BCTs）加强计划，除了本来就有3个机步营的斯特拉克旅之外，步兵旅和装甲旅都要增加第三个机步营（原来只有两个），这意味着需要更多的士兵。

　　另外，陆军还在进行将两个步兵旅改为装甲旅的计划，这项计划结束之后，美国陆军常规部队将拥有13个步兵旅、11个装甲旅和7个斯特赖克旅，而国民警卫队分别为19个、5个和2个。

　　军方领导人将兵源短缺归咎于美国强劲的就业市场吸引了大量人才，地方企业提供丰厚的就业机会从而使部队招不到人。

　　分析人员也指出了该部队招募挑战的一些原因，但无论是什么原因，这显然是陆军领导层需要解决的问题——以及新近宣布的“你的勇士是什么? ”征兵宣传活动就是这么个目的。

　　招募新兵和老兵留队通常归入保持军队人数的同一类别，但它们带来了独特的挑战。例如，报告承认，美国陆军正在部署新的网络部队。

　　然而由于这些部队需要接受过广泛和专门训练的士兵，避免他们被私企抢走的代价将会增加。并且即使陆军能够消除招募不足的问题，随着越来越多的陆军工作需要高技术技能，留住人才的问题也会越来越严重。

　　然而，国际战略研究中心的报告也对美国陆军在面临如此严重的人员短缺时，没有降低招募标准的行为表示赞赏，美国陆军在伊拉克和阿富汗战争高峰期时，就因为兵源需求激增降低过招募标准。相反，这一次，“陆军没有降低标准，而是宁愿面对人数不够。”

　　艰难抉择，把钱花在“人”还是“技术”上？

　　即使美国军费开支世界第一，但是资源也是有限的，这意味着陆军必须在花钱招募士兵和购买装备之间做出选择。

　　国际战略研究中心的报告认为，一方面，目前的国防战略的重点是“与俄罗斯和中国间的大国冲突” ，另一方面，仍然需要将部队部署到阿富汗、欧洲和其他地方。

　　然而，问题在于，为未来的对手或潜在对手做准备，意味着需要一支拥有先进且可能非常昂贵的技术的力量，而相比之下，目前的部队需要一支可能不需要最先进技术但是足够使用的部队。

　　这份报告强调了目前著名的兰德公司战争游戏，其结论是，如果波罗的海国家发生敌对行动，俄罗斯军队将能够在60小时内到达爱沙尼亚和拉脱维亚的首都。如果这会使国防部(和国会)的领导人优先考虑高科技能力，那么从哪省钱搞技术是一个艰难的过程。

　　国际战略研究中心的报告着重指出，建立了新的安全部队援助旅并继续依靠后备部分动员，以此作为帮助满足相互竞争的需求的步骤。但报告的结论是，在一个资源有限的时代，建立一支拥有更先进的地面作战、火力和航空系统的部队，可能需要削减陆军战场上的旅级作战队伍的数量——“这是陆军尚不愿意采取的一个选择”。

　　建立陆军未来司令部，面向未来打造陆军

　　建立一支具有特定规模和特定能力组合的陆军是一项挑战，首先是招兵的目标就难以实现，而从官僚式的招募体系中获得最大效益本身也是一项挑战。

　　然而这些问题最终都归结到一个核心的问题，那就是预测未来战场将会是什么样子，以便陆军的力量和能力能够满足未来战争的需求。

　　陆军兵力构成对比：实线为现役，虚线为警卫队和预备役

　　陆军已经采取了两个大胆方式来解决这些挑战。首先，陆军的领导层搞了一个“夜间法庭”(night court)——一个用来评估陆军所有正在进行的项目是否有重叠的程序，然后将资源从优先级较低的项目转移到优先级较高的项目。

　　国家安全专家对此表示称赞，报告却指出，这一非常规程序做出的一些决定遭到了国会和一些其他力量的反对。

　　其次，陆军未来司令部（Army Futures Command）的创建有可能推动整个服务领域的重大变革。国际战略研究中心的报告指出，陆军未来司令部刚成立不久了(它直到最近才实现全面运转) ，无法指出有形产出的方式，到目前为止只有一种新型的夜视双筒望远镜是该机构取得的第一项重大成就。

　　但是陆军未来司令部的建立强化了军队对六个陆军现代化优先事项的重视。可以说，最值得注意的是，从这些优先事项中产生的新武器装备系统不仅会加强现有部队，而且巡航导弹防御系统和反舰武器之类的装备，可能会创造出全新类型的部队。

　　陆军未来司令部六大优先事项的财政支出。

　　远程精确打击（LRPF）；下一代作战车辆（NGCV）；未来的垂直升降飞机（FVL）；未来移动网络（CFT）；空中，导弹防御系统(AMD) ；单兵作战系统（SL）

　　艰难的决定

　　也许从国际战略研究中心的报告中最值得注意的一点是，在未来，陆军领导层需要做出一系列艰难的决定。作为一项年度任务，这份报告旨在提供当今美国陆军的简要情况，但它也让美国陆军领导层思考未来陆军可能会是什么样子，而陆军未来的发展则取决于他们艰难的决定。

　　报告指出：随着陆军将多领域的行动从概念转向理论，如何分配资源以应对预算限制，如何在昂贵先进的系统和廉价但可替换的系统之间做出抉择，这是美国陆军领导层需要面向未来的战场环境做出的判断，领导层的判断可能是正确的，然而陆军部队也要时刻保持灵活性，以应对领导层可能出现的错误判断。

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