11月7日邯郸市政府新闻办组织召开《邯郸市重污染天气应急预案》解读新闻发布会。《预案》紧紧围绕“一个目标、两个突出、三个注重”进行修订，即以实现差别化减排为目标；突出应急减排总体统筹和总量控制；注重地区差异、分业施策、有保有压，坚决避免“一刀切”。提高车辆管控的针对性和科学性。原则上不再执行单双号限行措施，尽量减少对民众生活造成影响。
11月7日，邯郸市政府新闻办组织召开《邯郸市重污染天气应急预案》解读新闻发布会，邯郸市生态环境局对新修订的《邯郸市重污染天气应急预案》（简称《预案》）相关内容进行解读，并回答了记者提问。
邯郸市生态环境局党组成员、环境执法专员李建亮对《邯郸市重污染天气应急预案》相关内容解读。《预案》紧紧围绕“一个目标、两个突出、三个注重”进行修订，即以实现差别化减排为目标；突出应急减排总体统筹和总量控制；注重地区差异、分业施策、有保有压，坚决避免“一刀切”。
本次修订，是对《预案》和减排清单的全面修订，对总则、组织机构和职责、监测会商、预警、绩效评级、减排清单编制、应急响应、完善正面清单制度、信息报告和总结评估、责任追究、保障措施、预案管理、附则、附件和应急减排清单等共15个部分进行了修订；对组织机构与职责、启动与解除、响应措施、正面清单、责任追究等内容进行细化和明确，预案更加规范，条理更加清晰，职责更加明确。
绩效评级、差异管控
按照部、省评定标准，执行“短板原则”，从严审核评定；兼顾区域、行业、企业和生产装备差别，突出重点行业，严控主要排污设备（节点），并将企业能耗水平、安全等级、纳税贡献等情况一并纳入绩效评估。对于新型战略产业、小微企业、外贸订单企业、民生保障和民生需求企业等予以政策优惠，不限产、少限产或只控制主要排放环节，充分体现减排差异化，坚决杜绝“一刀切”。
全面排查，应纳尽纳
结合2018年应急减排清单，参考污染源普查结果，对照当年新建项目、工商注册、排污许可等信息进行全面筛查，剔除取缔拆除企业、明显不属于生产性企业，核定新增新建或通过验收企业，对涉气企业进行全面排查，纳入清单。截止目前，核准纳入2019年应急减排清单企业4087家，较2018年减排清单3435家企业增加652家，增加18.98%。部、省明确的重点行业企业1364家企业；非重点行业企业2723家。
总量控制，突出重点
重污染天气预警期间，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上。实施全市域总量控制，优先压减钢铁、焦化、砖瓦等重点高排行业，重点控制主城区和周边传输通道区域。对于短时间内难以停产的工序，按照部指导意见提前调整生产计划，对钢铁高炉、炭素焙烧、炭黑制造和武安市石灰窑进行生产调控，确保预警期间企业能够落实相应应急减排措施。建立“一企一档”，编制“一厂一策”，提高应急措施的针对性和有效性。同时，建立正面清单制度，对绩效评级为A级工业企业、新兴战略产业企业、行业标杆企业、环保“领跑者”企业和有外贸订单等特殊要求的企业，在确保稳定运行和达标排放的前提下，分类施策、区别对待，不限产或少限产。
奖优罚劣，动态调整
对应急减排清单实施动态调整，对应急减排不到位或预警期间发生环境违法问题的企业进行降级并给予处罚；鼓励企业自我提升、提标改造，对完成提标改造并通过验收的涉气企业，重新核定调整减排措施，提高企业环保自觉性、积极性主动性；对新建企业及时纳入，有效监管。进一步明确属地、部门职责，对工作落实不到位、措施不落实、监管不到位等情况，从严追究相关部门和责任人责任；同时，参照相关法律法规，对未执行或执行减排措施不到位的企业重处重罚。
严格车辆运输管控
加强重点用车单位和重型运输车辆管控力度，重污染天气预警期间，禁止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输。制定《重污染天气重点行业差别化运输管控方案》，对钢铁、焦化、电力、水泥、建材、洗煤、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及城市物流配送企业，根据应急减排措施及核定的企业生产负荷逐企核定汽运数量，进一步压减重型运输车数量，减少车辆排放；同时，避免车辆路上滞留，提高车辆管控的针对性和科学性。原则上不再执行单双号限行措施，尽量减少对民众生活造成影响。
加强施工扬尘治理
严格落实建筑施工“六个百分百”要求，市建设部门负责制定重点建设项目及其他建筑工程项目《重污染天气差别化施工管控方案》，并指导项目建设方制定“一场一策”实施方案，内容包括提前储备原辅材料、减少预警期间车辆运输、增加雾炮车喷淋降尘作业、使用排放达标的工程机械设备等。对民生和重大工程项目，适情予以优先保障。
修订后的预案，其规范性、科学性、针对性和可操作性得到了进一步提高，更好地实现了差别化减排，避免了“一刀切”，有效地减少了污染物排放，降低了重污染天气峰值，改善了空气质量。
邯郸日报记者:新修订的《邯郸市重污染天气应急预案》与以前的《应急预案》有什么区别？它的特点是什么？
王俊峰:修订后的预案，其规范性、科学性、可操作性和可核查性得到了进一步提高，更好地实现了差别化减排，避免了“一刀切”，能够更加有效地指导我市重污染天气应对工作。与以前的《应急预案》主要区别在于，一是提前发布预警信息。在原提前2天发布的基础上，进一步加强预测预报，当预测未来空气质量可能达到预警启动条件，尽量提前72小时发布预警信息，给企业更加充分的准备时间，确保企业能够按照时间节点完成应急响应，实现有效减排。二是深入开展绩效评级。根据生态环境部和省生态环境厅应急减排措施技术指南，并结合邯郸市工业企业深度治理任务目标，参考产品附加值、纳税情况、精细化管理等方面，按照“公平、公正、公开”的原则，开展行业企业排放绩效综合评级，根据评级结果，制定差别化减排措施。三是全面完善减排清单。今年的应急减排清单包括基础排放清单、工业源清单、移动源清单、扬尘源清单和协同供暖企业清单，较去年相比增加了基础排放清单和协同供暖企业清单，清单项目更加丰富，填报内容更加全面，可以说，只要一本清单在手，即便是一个外行也能基本掌握企业基本情况，透明度更高、措施更明确、核查更快捷。
邯郸广播电台记者：刚才，在新闻发布词中多次提到“避免一刀切”，我想问一下，是如何避免“一刀切”？具体实施措施是什么？
王俊峰：避免“一刀切”的具体实施措施，一是从严评定，绩效分级。重点行业企业，按照部、省评定标准，执行“短板原则”，从严审核评定，最终评定A级1家，B级15家、C级434家；非重点行业企业，按照我市差异化绩效评级办法，核定优秀企业104家、良好企业568家、一般企业703家在满足各级预警减排比例和目标的前提下，实施差异化减排。二是生产调控，安减结合。对于短时间内难以停产或延长时间的工序，按照部指导意见提前调整生产计划，确保预警期间企业能够落实相应应急减排措施。对钢铁高炉、炭素焙烧和武安市石灰窑进行生产调控。集中生产调控起始时间为11月1日。三是正面清单，政策优惠。对绩效评级为A级工业企业、新兴战略产业企业、行业标杆企业、环保“领跑者”企业和有外贸订单等特殊要求的企业，在确保稳定运行和达标排放的前提下，分类施策、区别对待，不限产或少限产。
河北日报记者：《应急预案》中提到建立正面清单制度，我想问一下，列入正面清单的企业在重污染天气应急响应期间是不是就不用限产或停产了。目前，全市列入正面清单的企业有多少家?具体都是哪些企业？
王俊峰：邯郸首批生态环境监管正面清单企业94家，其中，重点工程项目36个（其中开工建设7家，续建9个，保投产8个，前期建设7个，易地扶贫搬迁项目5个），战略性新兴产业企业39家，重点出口企业19家。
重点工程项目，优先保障施工，但应严格落实“六个百分百”要求，对于落实不到位同样停工整治，整改到位后再复工。战略性新兴产业根据企业行业特点和实际排放情况，少限产或不限产。重点出口企业，根据订单情况，对出口产品对应生产线优先保障生产，预警期间不予管控。
源自：邯郸环保
