中宏网北京3月31日电（记者 王镜榕）党的十九届五中全会把“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”，纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标并做出重要部署。“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”已成为重要战略规划，载入2021年3月全国人大会议通过的《政府工作报告》。近日，国家领导人就贯彻落实十九届五中全会精神，推动“十四五”开好局起好步、统筹推进乡村振兴和农村经济社会发展，在福建调研时作出重要指示：“要加快推进乡村振兴，立足农业资源多样性和气候适宜优势，培育特色优势产业。要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。”
近日，中宏观察家、中央民族大学法学院首任院长宋才发教授，就相关话题接受了本网专访。
中宏观察家、中央民族大学法学院首任院长 宋才发
建设“三治合一”的乡村综合治理体系 让群众有更多成就感和获得感
中宏网记者：党的十九届五中全会指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进乡村振兴和农业农村现代化，建设宜居宜业的美丽乡村。一切发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是加快推进乡村振兴的根本目的。请您就如何实现“十四五”时期经济社会发展目标，确保发展成果由人民共享做一个解读？
宋才发：法治乡村建设是乡村振兴战略实施的基础。乡村治理的目标是实现乡村治理现代化，即构建适应乡村实际情况的自治、法治和德治“三治合一”的现代乡村综合治理体系。这里的“自治”是乡村治理现代化的基础，村民自治已经成为实现和维护农民根本利益的制度保障。随着人口流动的加快和利益多元化的出现，完善和深化村民自治制度，需要加强基层党组织建设，对乡村基层干部实行规范化管理，鼓励和吸引社会各界人士投身乡村建设，创新乡村协商民主形式，形成多元主体合作共治的格局。“法治”是乡村治理现代化的保障，要及时修订农村集体产权法律制度，巩固和完善农村基本经营制度，依法保障以土地为核心的农民财产权益。要围绕新时代三农工作实际，建立健全乡村执法监督体制机制，把行之有效的政策法制化、法治化，实现乡村治理决策权、执行权和监督权的有效制衡。“德治”是乡村治理现代化的支撑，要紧紧抓住基层领导干部这个关键少数，充分发挥他们组织群众、服务群众的独特作用，让农民群众有更多的获得感、安全感和幸福感，达到乡村物质文明与精神文明同频共振，实现道德规范对乡村治理主体和群众行为的软约束。“三治合一”的现代乡村综合治理体系的构建，为新时代乡村振兴战略目标的实现，提供了坚实的社会基础和善治新境界。
构建一个风清气正的乡村新秩序。目前广大农村干部群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的意识和能力正在逐步提升；“讲蛮不讲法、遇事找关系”的现象正在逐渐减少。2021年是“十四五”开局之年，各级地方党委和政府，要紧紧围绕“十四五”时期全面推进乡村振兴的目标任务，结合实施“八五”普法规划，在法治乡村建设提质增效上下功夫。要推动法律进村、入户、到人，实现从“有形全覆盖”到“有效全覆盖”，促进乡村社会既充满活力又和谐有序。
坚持以人民为中心的发展思想和工作方针。“十四五”规划和2035年远景目标纲要，展现出中国人民美好生活的愿景：“十四五”时期民生福祉达到新水平，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。到2035年人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。要实现“十四五”时期经济社会发展目标，确保发展成果由人民共享，必须统筹基层所有法治力量，保障做好如下几个方面的工作：
第一，提高农业质量效益。要以保障国家粮食安全为底线，落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推进智慧农业建设。要强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。完善粮食主产区利益补偿机制，保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。
第二，加快发展乡村产业。必须花大力气发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济新业态，拓展农民增收空间。当下尤其要提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。继续转移农业富余劳动力，促进农民充分就业、持续增收。
第三，实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村基础设施，提升农房建设质量，因地制宜改善农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。
第四，实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。要继续保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，畅通脱贫人口稳岗就业渠道，强化易地搬迁后续扶持，加强资金资产项目管理，扎实兜住民生底线。
