2025年3月28日，缅甸发生了一场7.7级的强烈地震，造成了数千人死亡的惨剧。这场地震是自特朗普政府取消美国国际开发署（USAID）数十亿美元拯救生命项目以来，遭遇的首次需要援助的重大自然灾害。美国国际开发署作为美国主要的人道主义援助机构，曾经在国际救灾行动中扮演着重要角色。

　　美国国际开发署在过去负责管理美国大部分对外援助项目，其2023年的总预算为710亿美元，其中61%的资金都由该机构管理。然而，自今年1月特朗普政府上任以来，该机构遭受了重大打击。数千名员工被解雇，83%的项目被削减，其中包括许多原本用于帮助缅甸的工作人员和项目。更令人震惊的是，就在本周三，美国国际开发署还宣布将解雇所有外籍员工。

　　专家们纷纷指出，美国对缅甸地震所提供的微薄援助，充分暴露了美国目前在重大灾难救援措施方面的空白。美国国际开发署前高级政策顾问弗朗西斯科·本科斯梅在接受CNN采访时表示：“这真的向普通缅甸民众表明，美国已经抛弃了他们。美国不仅只提供了微不足道的援助，而且只派出了三名工作人员，后来这三名工作人员在缅甸当地提供援助时也被解雇了。”

　　美国国际开发署前高级官员玛西娅·黄向CNN证实，这三名工作人员在抵达缅甸数日内就于上周被解雇，他们收到的通知显示其岗位将在未来几个月内被裁撤。地震袭击了这个饱受战乱的东南亚贫困国家。自2021年军事政变以来，缅甸已陷入多年内战，近2000万人需要援助。军政府目前并未完全控制这个资源丰富的国家，仍在与多支强大的少数民族武装和亲民主团体交战。

　　在饱受内战蹂躏的缅甸艰难地从毁灭性地震中恢复之际，美国正面临来自各方的批评，称其在缅甸最需要帮助的时刻抛弃了该国，并在灾难应对方面将全球领导地位让给了竞争对手。

　　“当前需求极其庞大，”总部设在邻国泰国的人权组织“巩固权利”首席执行官马修·史密斯表示，“但遗憾的是，援助行动的力度远未达到可能或应有的水平。”

　　美国国务院发言人塔米·布鲁斯在X平台上发文称，地震两天后，美国承诺向缅甸提供200万美元援助（后追加至900万美元），用于紧急住所、食品、医疗和饮用水。但史密斯指出，由于当地工作人员极其有限，这些资金将如何落实尚不明确。

　　“当地根本没有人员来管理这些援助物资，没有实地工作的援助人员，也没有任何部署行动，”史密斯指出，“如此大幅削减援助规模的做法既轻率又不负责任。”

　　这与2023年2月土耳其叙利亚7.8级地震时的情形形成鲜明对比——当时美国派遣了数百名救援人员，并承诺提供1.85亿美元援助。

　　救灾缺位体现美国国际影响力衰退

　　“过去，美国政府确实是大规模自然灾害中最有效的救援力量之一，”史密斯表示，“但如今我们看到的是领导力的全面撤退，这给中国等国家创造了填补真空的战略机遇。”

　　多个国家正在填补华盛顿地震应对不足留下的空缺，包括中国、俄罗斯和印度——这些国家已向缅甸派遣了援助物资、救援队和移动医疗单位。联合国负责人道主义事务的副秘书长汤姆·弗莱彻（Tom Fletcher）在访问地震重灾区数日后表示：“美国大幅削减援助对我们影响很大，这对全球都有影响。”他补充说，联合国人道主义事务协调厅（OCHA）今年的人道主义募捐目标目前仅完成7%，这将阻碍全球范围内的救援工作。

　　“我一直在与中国、俄罗斯等提供援助的国家保持联系，以确保我们获得尽可能多的国际支持，”弗莱彻说。

　　除了美国缩减援助对人道主义救援的影响外，美国国际开发署前官员本科斯梅表示，从软实力的角度来看，将这一领域让给北京和莫斯科等竞争对手是一个“战略错误”。

　　“人道主义援助不仅是道德义务，也是美国影响力的关键工具，”他说，“现在，中国和俄罗斯正在填补这一空白，而美国却在撤退——这不仅仅是放弃缅甸，更是在全球范围内放弃领导地位。”

　　“其他行为体将填补这一领导力真空，这将使美国未来更难调动国际援助资源，”本科斯梅指出。

　　“巩固权利”组织的史密斯表示，部分正在向缅甸提供援助的国家，同时也在为军政府对叛乱地区持续发动攻击提供支持。“这令人深感不安，甚至具有讽刺意味——某些国家既向缅甸军政府提供杀害平民的武器，又派出援助队伍参与救灾，”他说。

　　受灾民众的困境与需求

　　对于身处震中的曼德勒省塞班贫民区无家可归的居民而言，援助来得太迟太慢。这个由简陋木屋构成的非正式定居点建在垃圾填埋场上。居民们描述，地震引发的熊熊烈火在顷刻间吞噬了整个社区。“地震刚过，火球就从地底喷涌而出，”居民钦泰茵站在自家烧焦的废墟上说，“大火席卷了整个社区，400间房屋无一幸免。所有人都逃走了，现在什么都没剩下。”

　　钦泰茵声音颤抖地说：“我们只能靠私人捐助者勉强维生，但迫切需要官方援助。”另一位因安全原因不愿透露姓名的居民回忆，火势凶猛到根本来不及抢救任何财物：“整片街区都化为了灰烬。能活下来已是万幸，但我只想要回我的家。”

　　地震发生后，军政府领导人敏昂莱罕见地向国际社会求援。但联合国人权事务高级专员办事处指出，军方仍在沿用其惯用手段——阻挠并控制人道主义工作者进入灾区。

　　灾难发生两周后，受灾地区的救援人员已停止搜救幸存者，全面转入灾后恢复与援助阶段。但缺乏必要支持的困境正日益加剧。

　　“我们需要专业设备来挖掘废墟下的遗体，”41岁的现场救援官员埃蒙凯恩说，“当救援延迟，遗体会迅速腐败变形。”这位社会援助协会的工作人员表示，这给遗体收殓工作带来极大困难。

　　无家可归的灾民们同时承受着38摄氏度高温和上周末暴雨的双重考验。“狂风暴雨中，人们只能栖身街边的帐篷，这让本已艰难的处境雪上加霜，”联合国项目事务署缅甸办公室主任萨拉·内策尔在仰光表示。她强调：“必须立即规划临时安置方案，这也能有效预防疾病传播。”

　　内策尔指出，曼德勒及邻近实皆省的许多受灾社区本就收留着内战流离失所者，这既展现了缅甸人的“坚韧”，也意味着在雨季来临前亟需更多援助。“这俨然是一场与时间的赛跑，”她说，“我们必须赶在缅甸季风季节前完成关键救援工作。”

　　参考文章：

　　https://edition.cnn.com/2025/04/10/asia/myanmar-quake-usaid-trump-intl-hnk/index.html