在乌克兰危机持续近四年，成为第二次世界大战以来欧洲最致命冲突的背景下，围绕如何结束这场战争的国际外交博弈正进入关键阶段。近期，美国与乌克兰在原有备受争议的和平方案基础上，共同承诺制定一份“更新且精炼”的和平框架，而欧洲国家则迅速提出了一项截然不同的替代方案，凸显出西方阵营内部在解决乌克兰问题上的深刻分歧。

　　原方案引发轩然大波，被指过分亲俄

　　这场外交风波始于上周一份被泄露的、据称由美国支持的原始和平文件。这份长达28点的提案内容极具冲击力，要求乌克兰向俄罗斯割让领土，限制其军队规模，并放弃加入北大西洋公约组织的野心。对于许多乌克兰人而言，这些条件无异于在经历长期血腥冲突后被迫投降，因而在国内引发了强烈反对。

　　更引人注目的是，该方案的起草过程充满了疑云。据报道，该计划是在10月于迈阿密举行的一次会议上制定的，与会者包括美国特使史蒂夫·维特科夫、时任美国总统特朗普的女婿贾里德·库什纳，以及受到美国制裁的俄罗斯特使基里尔·德米特里耶夫。这一消息在美国政府内部也引起了震动，多位官员表示对此计划感到意外。民主党议员们严厉批评该方案本质上是“俄罗斯的愿望清单”，甚至质疑其真正作者。美国国务卿马可·卢比奥一度承认该计划构思于莫斯科，尽管他后来转而坚称美国是方案的制定者，并吸收了俄乌双方的意见。

　　欧洲盟友对此方案反应尤为激烈，他们表示并未参与原始方案的制定，并对内容深感忧虑。波兰首相唐纳德·图斯克表达了保留意见，他指出：“最好能确切知道谁是该计划的作者，以及它在何处起草。”欧洲官员在私下谈话中对美国草案措辞严厉，认为它破坏了乌克兰的主权，为其加入欧盟设置了条件，如果被接受，将开创一个危险的全球先例。该草案还排除了由法国和英国领导的在乌克兰的维和行动，并限制了北约飞机的部署地点。

　　美乌紧急磋商，推出“精炼”框架

　　面对国内外的广泛批评和欧洲的替代方案压力，美国与乌克兰加快了外交步伐。在瑞士日内瓦，美国国务卿卢比奥与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的办公室主任安德烈·耶尔马克率领的代表团举行了会谈。会谈后，双方发布联合声明，宣布已起草了一份“精炼的和平框架”，并表示任何最终协议都将“完全维护”乌克兰的主权。

　　白宫方面单独发表声明，称乌克兰代表团告知他们，该框架“反映了他们的国家利益”并“解决了他们的核心战略要求”。卢比奥在会谈后表示乐观，称在解决美国计划草案中悬而未决的问题方面取得了“巨大进展”，并期望在“非常合理的时间内，很快”达成目标。耶尔马克同样表示双方取得了“非常好的进展”，正朝着“乌克兰人民应得的公正与持久和平”迈进。

　　值得注意的是，特朗普总统在此过程中持续向乌克兰施压，要求其达成协议。他曾设定一个周四（报道发出后不久）的最后期限，要求泽连斯基接受和平计划，并公开抱怨乌克兰对美国的努力表现出“零感激”。此举促使乌克兰官员紧急强调对特朗普支持的感谢。泽连斯基本人作出回应，表示个人感谢美国总统提供的军事援助（从“标枪”导弹开始），这些援助拯救了乌克兰人的生命。不过，面对来自部分共和党参议员的反对声浪，特朗普后来收回了之前的最后期限要求，称其“不是最终提议”，为重大修改敞开了大门。

　　欧洲提出“亲基辅”替代方案

　　几乎在与美乌修订方案的同时，欧洲盟友在周日公布了一项“亲基辅”的替代和平计划。该方案对原始美国草案中的多项关键亲俄条款进行了修正，展现出不同的解决思路：

　　领土问题与停火顺序：欧洲方案主张，关于领土的谈判应在停火协议达成*之后*进行，并且应从现有接触线（即当前前线）开始。这与原美国草案要求乌方立即做出领土让步截然不同，且不要求基辅从其控制的东部顿巴斯城市撤军。

　　北约成员资格：欧洲方案并未明确排除乌克兰的北约成员资格，但指出目前在其成员国问题上尚无共识。这为乌克兰未来的选择保留了一定空间，而非彻底关闭大门。

　　军事限制：欧洲方案提议在和平时期将乌克兰军队规模上限设定为80万名士兵，这比美国草案中设想的规模多出20万人。

　　扎波罗热核电站：方案包括一项引人注目的提议，即俄罗斯将占领的扎波罗热核电站移交给国际原子能机构管理，然后由莫斯科和基辅平均分配电力。

　　俄罗斯资产与制裁：欧洲方案建议，被冻结的俄罗斯资产应用于重建乌克兰，而非部分给予美国投资者。同时，如果莫斯科尊重“可持续的和平”，自2014年起实施的制裁将逐步解除，俄罗斯将被重新纳入八国集团。

　　停火监督：双方将同意在美国监督下监控任何停火协议。

　　欧洲领导人在南非举行的G20峰会上已表态，认为白宫的和平方案需要“额外的工作”。这项欧洲反提案预计将受到泽连斯基的欢迎，他正面临巨大的压力，需要在屈从于美国要求和维护国家利益之间做出艰难抉择。他上周曾表示，国家面临在背叛民族利益与失去华盛顿这一重要盟友之间的不可能选择。他在周日写道：“必须停止流血，我们必须确保战争永不重燃。”

　　战场与现实压力交织

　　外交努力的同时，战场形势与乌克兰国内状况依然严峻。俄罗斯军队在部分地区缓慢推进，并对乌克兰的电力天然气设施持续进行无人机和导弹袭击，导致每日有数百万人面临数小时的断水、断暖和断电。此外，泽连斯基在国内还面临着一场重大腐败丑闻的压力，一些部长卷入其中，激起了民众对普遍贪污的新一轮愤怒，这使该国争取维持经济运转的资金努力复杂化。

　　尽管面临重重困难，乌克兰近期也从美国对俄罗斯石油 sector 的收紧制裁以及自身远程无人机和导弹对俄工业造成的相当大损害中受到鼓舞。

　　对于和平方案，乌克兰社会情绪复杂。基辅莫希拉学院比较政治学教授奥列克西·哈兰的分析反映了普遍民意：乌克兰人绝大多数拒绝特朗普文件，但会支持欧洲方案。“冻结前线对我们来说是一个艰难的妥协，但多数人会支持，”他说，“但是，没有任何支持将土地交给俄罗斯的意愿。”他强调，“任何和平协议都不只关乎泽连斯基。最终，它关乎乌克兰人民及其对乌克兰作为一个国家的理解。我们绝对不能允许特朗普所谓和平计划中所有这些疯狂的条款。”

　　目前，和平进程的前景仍充满不确定性。美乌修订后的“精炼”框架具体内容尚未公布，其如何平衡各方关切，特别是如何在确保乌克兰主权与实现实际停火之间找到平衡点，是核心难点。欧洲方案的提出，为谈判提供了另一种可能，也争夺了在解决乌克兰危机中的话语权。泽连斯基政府周旋于美欧之间，既要应对来自盟友的压力，又要顾及国内民意与战场现实，处境极其艰难。

　　而俄罗斯的军事行动仍在继续，周日对乌克兰第二大城市哈尔科夫发动的大规模无人机袭击，造成人员伤亡，再次提醒人们冲突的残酷性与紧迫性。随着周四原定最后期限的逼近（尽管可能已灵活处理），以及泽连斯基可能即将访美进行敏感议题讨论，未来几天围绕和平方案的外交折冲与博弈必将更加激烈。这场危机最终的解决之道，不仅将决定乌克兰的命运，也将深刻影响欧洲乃至全球的安全秩序。

　　文章参考：

　　https://www.reuters.com/world/europe/us-ukraine-continue-work-refined-peace-plan-end-war-with-russia-2025-11-24/

　　https://www.theguardian.com/world/2025/nov/23/trump-ukraine-zero-gratitude-peace-plan-international-talks