如何使党的各级领导干部树立正确的权力观,形成实事求是的领导思想,掌握科学的领导方法,改正种种错误的领导观念,是党的作风建设和能力建设的重要课题。1943年4月22日,周恩来在重庆向中共中央南方局的干部作了一次报告,专门就领导工作问题展开阐述。他为这次报告草拟的发言提纲《领导与检查报告大纲》,围绕党的领导工作问题提出了许多重要的论断。

　　提纲分九个部分,分别论述了领导者的定义、领导者的立场、领导者与领导机关、什么是正确领导、领导者的任务、领导群众结交朋友、领导艺术、工作方法和工作作风等问题。

　　周恩来提出:“一般干部都有做领导工作可能,而且多半已经做了领导工作。所以讲领导工作,是包含了上中下各级领导干部说的。”接着以“两岩”(即红岩、曾家岩)工作人员为例,说明领导干部“是以工作为区别,而非以领导者与被领导者来区别,更非以干部与非干部来区别”。也就是说,领导者是负有一定工作责任的干部,而不仅仅是指具有领导职务的人,开宗明义地将无产阶级的“领导者”与非无产阶级的“官员”区别开来。

　　因为领导者是为党工作的干部,是党的政策的具体执行者,所以周恩来强调:“党的立场就是领导干部的立场。”这种立场具体包括六个方面:要有确定的马列主义的世界观和革命的人生观;要有坚持原则精神;要相信群众力量;要有学习精神;要有坚韧的奋斗精神;要有高度的纪律性。

　　在“什么是正确领导”这个问题中,周恩来按照斯大林《论党的工作缺点和消灭托洛茨基两面派及其他两面派的办法》中的说法讲了三点,即:必须正确地决定问题,必须组织正确决定之执行,必须组织对于执行这种决定的情形之审查。但他并不是简单地引用斯大林的话,而是对每一点都进行了深入的发挥。例如对“必须正确地决定问题”作了这样的阐述:“首先,要估计环境及其变动,并找出此地此时的特点。次之,要依此与党的总任务联系起来,确定一时期的任务和方针。再次,要依此方针,规定当前适当的口号和策略。又次,然后据此定出合乎实际的计划和指示。这一切,必须经过最实际的调查研究,并使这些实际材料与党的原理原则联系起来。”体现了中国共产党关于中国革命的基本策略,也凝聚了周恩来在具体工作中的实际经验。

　　关于“领导者的任务”,周恩来首先指出:“毛泽东同志说用人行政是领导者的任务,这是真理。”然后围绕着“用人行政”的任务,条分缕析地对这个问题展开阐述:一要抓紧思想政治的领导,二要抓紧组织领导,三要慎重地挑选干部和分配工作,四要做好审查工作,五要面向群众,不仅要教育群众,还要向群众学习。在“抓紧组织领导”这个条目下,又具体地提出了要使组织领导提到政治领导的水平,即一切工作要提到原则的高度,要与政治任务联系起来;要使一切组织和实际工作保证党的政治任务和工作计划的实现;要注意日常党的领导,使党的组织接近于下层,工作更具体化;要动员组织和群众,为克服工作中一切困难而斗争;反对一切实际工作中的机会主义(如马虎主义,空谈家,妄自尊大者,官僚主义,形式主义,文牍主义,事务主义等)以及蜕化或腐化思想等等。

　　提纲中还将“领导群众,结交朋友”列为一个专门的问题。其中指出:领导党的方式和领导群众的方式是不同的,领导群众的方式和态度要使他们不感觉我们是在领导;领导群众的基本方法是说服,决不是命令;领导者自己要起模范作用;领导者在必要时应忘记他所受的侮辱;领导者要戒慎恐惧地工作,等等。这些原则和方法,是党的群众路线的具体化,即使在今天看来,也具有十分重要的指导意义。这篇提纲契领的文字,真实记录了周恩来对领导工作问题的系统思考,作为一篇重要历史文献后以《》为题,收入了《周恩来选集》。

　　(作者单位:中央文献研究室)