《反垄断法》实施以来,福建省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢把握正确政治方向,加强反垄断和反不正当竞争,破除地方保护和行政性垄断,深入推进公平竞争政策实施,积极倡导弘扬公平竞争文化,有力有序推进市场公平竞争秩序稳步向好。
近年来,福建省市场监管局建立了以省局查办为主,市县受托调查为辅的反垄断执法机制,建设全省反垄断执法与公平竞争审查专家人才库。组织对81件涉嫌市场垄断线索进行核查,对超过500个市场主体开展调查,立案查处12起垄断案件。“福建反垄断第一案”被评为福建省首届“十大法治事件”。建立健全公平竞争审查工作厅际联席会议机制,实现了省、市、县三级公平竞争审查制度全覆盖。推动《福建省促进公平竞争条例》立法,将反垄断、竞争政策、公平竞争审查等相关内容进行制度集成创新。
在聚焦反垄断执法主业同时,福建省市场监管局着力事前事中事后全链条竞争合规指导,增强全社会公平竞争理念,推动竞争生态持续改善,不断优化公平竞争营商环境,积极为高质量发展赋能。
抓宣传,普及竞争理念。打造普法宣传“四进”工作品牌,广泛开展竞争合规指导“进机关、进企业、进协会、进平台”普法活动,将反垄断执法与普法宣传教育相结合,树立并倡导“监管执法也是公共服务”“垄断阻碍经济发展、反垄断促进经济发展”的正确认识。在关系国计民生、竞争问题多发、社会关注度高的重点行业和领域,通过组建宣讲团、上门培训、政策解读、列入党校培训内容等方式,让行政机关、市场主体更准确更深刻理解党中央、国务院关于强化反垄断工作的战略意图,切实增强公平竞争理念。
倡竞争,精准合规指导。充分发挥反垄断合规指导职能,对市场主体实施“点对点”的精准竞争合规指导,走访省能源石化集团、宁德时代、博思软件、省水投集团、海王福药、宝钢德盛、省烟草公司、省冶金控股集团、厦门钨业等各大型企业,以及省水暖卫浴、沙县小吃等协会公会,了解企业竞争合规需求、为企业答疑解惑,提高企业守法自律经营意识和竞争合规能力。向有违法行为苗头企业发放《企业合规经营风险提醒书》,及时提醒企业合规经营。先后赴福建省价格协会、律师协会、拍卖协会等各行业协会座谈,研究相关行业市场竞争状况评估工作,分析研判行业竞争趋势,及时指导加强行业竞争自律。
促整改,有效恢复秩序。加强“以案释法”,在办理每一起案件后,及时召开行政指导会、合规指导会,督促指导当事人采取有效整改措施恢复相关市场竞争秩序,持续跟进指导有关行政机关对本地或本行业的相关政策措施对照排查,及时清理废止同类型问题的文件,取得查处一案、警示一片、治理一域的综合效应,让每一次执法办案最大限度发挥警示震慑作用。主动走进公用企业、行业龙头企业、与民生利益密切关联的生产经营企业,积极回应市场主体对垄断问题的反映,大力宣传反垄断治理成效,准确释放政策信号,进一步提振企业长期投资发展的信心。灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等手段,在开展商务楼宇宽带接入市场排他经营和限制竞争行为、殡葬行业垄断行为整治、短缺药品供应等整治工作中,指导企业自查整改,防止出现垄断行为。加强与司法审判系统的沟通协调,对反垄断执法出现的新情况新问题进行交流研究。
重审查,加强源头防范。推动提升公平竞争审查工作厅际联席会议规格,由省政府分管领导担任召集人,将公平竞争审查工作纳入省委法治政府建设示范创建指标考核和省政府绩效考评体系,加强重大政策会商和监管执法统筹。不断完善公平竞争审查实施机制,建立健全抽查、重大政策措施会审、举报投诉回应、第三方评估等制度。指导市县局以政策措施增量审查、存量清理为手段,大量减少政府部门通过政策措施对微观经济的不当干预,有效遏制市县层面地方保护、指定交易、市场壁垒等行政性垄断行为易发的态势。坚持分类处置,对情节轻微、没有造成危害后果或者危害后果轻微的,采取行政指导方式,指导有关行政机关主动查明问题并采取有效措施予以纠正;对市场主体反映强烈、严重影响营商环境的问题,及时转化为行政性垄断案件线索并依法办理。
树标杆,示范引领带动。开展培育公平竞争合规体系建设标杆企业工作,依据相关法律法规、T/CAS 600-2022《经营者公平竞争合规体系建设》和商业秘密保护相关标准,建立公平竞争合规管理评价准则,鼓励省内企业实施公平竞争合规体系的导入、评价和认证。为企业合规建设提供科学指引,帮助企业建立强健有效的公平竞争合规制度,及时高效识别、防范应对公平竞争合规风险。试点培育合规管理标杆企业,打造公平竞争合规文化楷模,促进公平竞争合规管理最佳实践不断涌现。有效发挥标杆企业基础引领作用,提供可参考借鉴的公平竞争合规管理基础模板,为同类企业实施公平竞争合规管理体系提供标准化工具。积极引导、鼓励第三方机构,为社会提供便捷、专业的风险管控、管理体系咨询、评价、认证等公平竞争合规服务。