【韩湘子】
为进一步发展公益法律服务，满足人民群众法律服务需求，10月23日上午，司法部召开新闻发布会，发布了《关于促进律师参与公益法律服务的意见》（以下简称《意见》）。据悉，这是在新中国成立70周年、律师制度恢复重建40周年之际司法部出台的关于律师公益法律服务的第一份专门性文件。
（ △图片来源：司法部网站）
司法部律师工作局局长周院生在发布会上介绍，我国目前已拥有近45万名律师，他们已经成为我国公益法律服务的中坚力量。但同时，当前律师公益法律服务中还存在实效性不强、规范化程度不高、激励保障措施不到位等问题。《意见》的出台，将对促进我国公益法律服务事业发展、提升人民群众法治获得感产生积极影响。
倡导律师参与公益法律服务每年不少于50小时
《意见》要求，重点为城乡困难群众提供民生领域法律服务，主动服务国家重大发展战略。加强与社会力量合作，创新服务形式，积极发展“互联网+”公益法律服务。倡导每名律师每年参与不少于50个小时的公益法律服务或者至少办理2件法律援助案件，律师参与公益法律服务应当勤勉尽责，保证服务质量。
对此，北京致诚律师事务所主任佟丽华在接受媒体采访时表示，律师参与公益法律服务，是由律师的职业定位决定的，也是律师应当承担的社会责任。关于倡导每名律师每年提供50小时公益法律服务或者办理2件法律援助案件的要求，佟丽华认为，总体是恰当的。首先，这个要求是倡导性的而不是强制性的。其次，50小时的服务时长要求并不高。
佟丽华介绍，在澳大利亚，律师按规定要签署开展公益法律服务承诺书，其中开篇就提出，“为我们生活社区的贫穷和弱势人群不能满足的法律需求提供公益法律服务是我们所有律师的职业责任。”澳大利亚律师行业鼓励每位律师每年提供35小时的公益法律服务。再比如韩国《律师法》规定，律师每年应从事一定时间以上的公益活动，按照法令处理公共机关、韩国律师协会或者所属地方律师协会指定的业务。韩国律师协会《关于公益活动等的规定》和《韩国律师伦理典章》对公益法律服务作了进一步具体规定，要求每名律师每年应参与合计30小时以上的公益活动。由此可见，倡导律师每年参与一定时长的公益法律服务是符合国际惯例的。
五种方式可获取无偿律师公益法律服务
对于普通群众如何获取公益法律服务，周院生在发布会上介绍了五种方式可供群众选择。
周院生介绍，群众如果遇到纠纷需要专业律师提供法律帮助可以向所在社区（村）聘请的村（居）法律顾问进行咨询；通过12348热线或者12348中国法网进行在线咨询；到所在地的公共法律服务中心（站），由坐班律师提供咨询；到律师调解工作室申请律师专业调解；如果纠纷复杂需要走诉讼程序，且申请人符合法律援助条件的，还可以申请法律援助。
根据《意见》，公益法律服务是指律师事务所、律师为公民、法人和其他组织提供的无偿法律服务。公益法律服务的大致范围包括：服务残疾人、农民工、老年人、妇女、未成年人等特殊群体；担任村（居）法律顾问，为城乡群众和基层群众性自治组织提供服务；参与公益性法治宣传活动，担任普法志愿者、法治辅导员等；在公共法律服务平台或者通过其他渠道提供免费法律咨询服务；参与法治扶贫活动，到边疆地区、欠发达地区和少数民族地区担任志愿律师；协助党政机关开展信访接待、涉法涉诉案件化解、重大突发案事件处置、城市管理执法等工作；提供公益性律师调解服务，志愿参与人民调解、行政调解、司法调解和行业性、专业性调解；参与民营企业“法治体检”公益服务；从事公益法律服务政策研究、立法论证、学术交流、人才培养等工作；为公益法律服务活动提供赞助或者支持以一记从事其他形式的公益法律服务。
律协会长副会长应发挥公益法律服务表率作用
尚法新闻注意到，《意见》要求，各地司法行政机关、律师协会应当积极培养和选树律师公益法律服务先进典型，总结推广有益经验和做法。中共党员律师、担任人大代表或者政协委员的律师、律师协会评选表彰的历届优秀律师、律师协会会长、副会长、监事长、常务理事以及知名律师等应当在公益法律服务中发挥表率作用。鼓励、支持青年律师、实习律师参与公益法律服务，在实践锻炼中提升道德修养和业务能力。各律师事务所特别是大型律师事务所、知名律师事务所应当积极组织、支持本所律师参与公益法律服务，在活动时间、经费场地、绩效考核等方面给予必要的保障。
对此，中华全国律协副秘书长李海伟表示，全国律师协会章程明确规定，组织开展律师公益法律服务是协会的一项重要职责。近年来全国律师协担负起公益法律服务工作发起者、组织者、执行者的责任，指导各地律师协会和广大律师事务所积极参与公益法律服务，发挥了重要的组织、协调、推动作用。作为律师的行业自治组织，律师协会在公益法律服务中不仅要当好组织者、推动者，还应当成为行业风气的倡导者、引领者。
完善公益法律服务评价机制
尚法新闻注意到，为增强律师参与公益法律服务的获得感、荣誉感，更好调动律师工作积极性，《意见》专设一章规定了工作保障措施，主要包括三方面内容。
一是加强经费支持。推动将符合条件的律师公益法律服务事项纳入各级基本公共服务体系，争取财政预算和资金支持。要求有关单位组织律师无偿服务时，一般应协调相应的工作经费，为律师提供适当的工作补贴。充分利用中央彩票专项公益金等资金开展公益法律服务活动，引导社会力量通过慈善捐赠、项目合作等形式支持公益法律服务。二是完善激励措施。各地推荐党代表、人大代表、政协委员和选举律师协会负责人，以及选派律师参加国内外交流培训等活动、开展机关企事业法律顾问选聘时，在同等条件下优先考虑在公益法律服务中表现突出的律师。鼓励有条件的地方律师协会对在公益法律服务中表现突出的律师、律师事务所酌情减免个人会费、团体会费。三是大力表彰宣传。各地司法行政机关、律师协会对在公益法律服务中表现突出的律师和律师事务所，在本系统评先评优活动中优先考虑，并积极推荐其参加劳动模范、道德模范或者其他形式的评选表彰。组织各类媒体大力宣传律师参与公益法律服务的做法成效和感人事迹，展示律师队伍良好精神风貌，增强律师参与公益法律服务的荣誉感、自豪感。
此外，《意见》提出，发展公益法律服务机构和公益律师队伍，加强公益法律服务业务技能培训和研讨交流，做优做强律师公益法律服务品牌，促进公益法律服务专业化、职业化。各地律协要普遍设立公益法律服务专门委员会，鼓励设立未成年人保护等领域的公益法律服务专门委员会。要积极培养和选树公益法律服务先进典型，总结推广有益经验和做法，鼓励青年律师、实习律师参与公益法律服务，明确中共党员律师等应当发挥表率作用。要将公益法律服务情况作为律师执业年度考核和律师事务所年度检查考核的重要内容，完善公益法律服务评价机制，将评价结果与律师评先评优挂钩。
据了解，近年来，在新一任司法部党组领导班子的正确领导下，律师工作始终坚持党建引领，坚持以人民为中心的发展理念，着力践行服务为民根本宗旨，推动公益法律服务事业取得了新发展。具体为律师公益法律服务意识不断增强；律师公益法律服务覆盖面不断扩大；律师公益法律服务新举措不断推出以及律师公益法律服务理念方法不断创新。
周院生提到，下一步，司法部将认真贯彻落实党中央有关部署要求，抓好《意见》的贯彻落实，在律师行业进一步弘扬志愿服务精神，加大对律师参与公益法律服务的组织、引导、支持力度，推动公益法律服务制度化、规范化、网络化、智能化，不断增强人民群众在全面依法治国中的获得感、幸福感、安全感。
资料来源：司法部网站、法制网、新华网等
