近日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》（以下简称《善意文明执行意见》）。
尚法新闻（ID：zgsbfzzk）注意到，《善意文明执行意见》提出，可以给予“老赖”一至三个月的宽限期。此外，针对全日制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，《善意文明执行意见》指出，一般不得对其采取纳入失信名单或限制消费措施。
坚决禁止超标的查封
针对实践中，法院在查封财产时，存在严重超标的查封的问题，最高人民法院执行局相关负责人表示，最高人民法院（以下简称“最高法”）对于超标的查封的问题，总原则是坚决禁止超标的查封、保全，违者一律追责，严肃处理，决不姑息。
上述负责人称，最高法对于禁止超标的查封有明确规定，2004年的《查封扣押冻结规定》和2016年的《财产保全规定》对此作了明确要求。主要内容是，查封被执行人的财产以其价额足以清偿生效法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的查封。发现超标的查封的，人民法院应当依照被执行人的申请或者依职权及时解除超标的部分。其次，针对实践中超标的查封问题，人民法院也给予了当事人救济权利和程序。比如被执行人认为人民法院查封明显超过标的的，可以向人民法院提出异议，由执行异议审查机构就是否构成超标的查封进行审查，必要时会委托评估公司对财产进行评估。在确保债权实现的基础上，以最大限度保障被执行人的合法权益。再有，就是近年来人民法院一直不断加强执行工作的监督和管理，并建立了一整套的工作机制，比如通过信访监督的渠道，以及人民检察院检察建议函对个案的法律监督渠道，比如通过执行指挥管理系统对执行程序中的重要节点进行监控。这些方式方法都能够有效地避免超标的查封问题出现。同时，今年以来，我们对人民法院特别是中基层法院执行实施案件进行有效监督，建立了“一案双查”的监督机制，这些工作机制不断强化对下级法院案件特别是实施案件的监督，对明显超标的查封问题，也是监督的重要方面。
上述负责人表示，对于超标的查封问题，有三个方面的客观因素不能忽视。第一个是，有的权证是不可分割的，是单一的，比如一栋大楼，它的债权很小，财产只有一个产权证，不可分割，只能对整个大楼进行查封。对此，有必要的时候，人民法院可以协调有关部门分层登记、分割查封。采取这种方式能够解决不必要的超标的问题。这种情况也需要相关行政部门给予配合。第二个是，案件的债权额因为利息增加这些变量因素导致它具有不确定性，为保障债权人债权，可能会多封一些。但封的太多，就会造成明显超标的问题。第三个因素，查封财产价值是波动变化的，比如查封上市公司的股票，它的价格不断变化的。这些因素都会导致超标的查封情况出现。为此，人民法院会在今后的工作中，不断细化要求、统一尺度，提升查封的准确性。
失信名单设置1至3个月宽限期
《善意文明执行意见》提出，严格禁止超标查封和乱查封，对不规范行为依法严肃处理。该意见规定，冻结被执行人银行账户内存款的，应当明确具体数额，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用；对于体量较大的不动产，如果其价值明显超出债权额，就应当对相应价值部分进行查封；如果不动产只有一个产权证书，无法进行分割查封，必要时法院还要积极协调相关部门办理分割登记和分割查封。此外，冻结上市公司股票的，应当以债权额为限计算出需要冻结的股票数量。在计算时，每股股票的价值以冻结前一交易日收盘价为基准，一般在不超过20%的幅度内确定，严格禁止超标的冻结上市公司股票。
《善意文明执行意见》还要求，在财产变价环节，要通过网拍等手段，确保双方当事人利益最大化。对于现实中，有个别法院在拍卖不动产时，认为腾退难度较大，就在公示信息中载明“不负责腾退”，致使竞买人不敢竞买的现象，最高法也明确禁止。
《善意文明执行意见》规定，严格适用失信名单和限制消费措施，并明确了不得采取惩戒措施的几类情形，例如，全日制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一般不得对其采取纳入失信名单或限制消费措施。
另外，各地法院可以结合案件实际情况，对于决定采取惩戒措施的被执行人，可以给予其一至三个月的宽限期，在宽限期内主动履行生效法律文书确定义务的，就不再采取惩戒措施。通过这种威慑机制，敦促被执行人履行义务。
《善意文明执行意见》还规定了几类解除或暂时解除限制消费措施的情形。比如，被限制消费的个人因为他本人，或者他的近亲属罹患重大疾病，或者他的近亲属去世等一些情形，需要紧急赶赴外地的，出于人道主义考虑，法院应当暂时解除限制其乘坐飞机、高铁措施。
值得注意的是，上述负责人强调称，针对上述“准许”是有条件的。第一，必须由被限制消费的人提出申请。第二，提供有效证据。第三，要书面承诺。对于虚假提供证据或者违背承诺从事消费的行为，人民法院将严肃惩处，并对其再次申请，不再予以准许。
律师：一份有“温度”的执行意见
关于如何把握《善意文明执行意见》中提到要给予被执行人一定的宽限期这个度，中国人民大学法学院副教授、法学博士王宗玉在接受尚法新闻（ID：zgsbfzzk）采访时表示，宽限期的规定是文明善意执行的体现，《善意文明执行意见》对宽限期的适用条件没有规定，只是规定了各地法院可以结合案件的实际情况决定是否适用。一方面可以理解为是宽限，在宽限期内被执行人履行了判决裁定义务的，可以不采取惩戒措施；未履行的，采取惩戒措施。另一方面，也不能完全对所有执行案件都采用宽限期，否则会影响执行。
王宗玉认为，可以采取宽限措施的，包括涉及生产、就业、群体事件以及被执行人生活困难以及其他特殊情况的情形。面不能太大，要控制比例，适当适用。
北京嘉善律师事务所执行主任常亮律师称，不可否认的是，失信名单和限制高消费等措施确实在执行中对“老赖”起到了很大的威慑作用，使其个人征信、日常生活等方面都受到极大的影响。为了使生活回归正常，多数被失信和限高的被执行人都会选择积极履行其法定义务。但是少数情况下，被执行人具有履行义务的意愿和能力，或因当前资金紧张、或因沟通存在障碍等而耽误了履行，在不知情的情况下被突然纳入失信或限高，反而打击了被执行人履行义务的积极性，引起或者增加新的社会矛盾。在执行工作中，给予被执行人宽限期能够更有效的推进执行进程和保障执行结果，保障申请执行人合法权益的同时，给予被执行人更大的履行空间和人文关怀。
常亮表示，但是宽限期的适用应当有一定的标准和背景考察，不是一概而论的适用所有被执行人。如被执行人之前无任何司法不良记录，个人资金、信用状况良好，还款意愿强烈等情况下，申请执行人也愿意给予被执行人一定的宽限期来履行法定义务。所以，法院应综合具体案件的情况、被执行人调查的背景以及申请执行人同意宽限的意愿，来确定是否给予宽限期，以及宽限期的时间。
值得一提的是，针对《善意文明执行意见》中规定了几类解除或暂时解除限制消费措施的情形。如被限制消费的个人因执行或配合执行公务，参加外事活动或重要考试等紧急情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准，可以给予其最长不超过一个月的暂时解除时间。很多网友质疑称，上述规定是对“老赖”的另一种意义上的放纵，长久下去，可能会削弱对其的惩罚效力。
对此，“《善意文明执行意见》中的上述规定在更深层次上调和了法律和道德的冲突，使执行工作更具人性化和合理性，更能推进执行进程。”常亮表示，被执行人也是法律保护的主体之一，只不过在其涉及的执行案件中，其承担了相应的法定义务而受到法律的约束。除此之外，被执行人和申请执行人一样，其合法权益应当得到法律保护，其合理诉求也应当被认可。《善意文明执行意见》的上述规定不是对被执行人减少约束或放宽标准，而是综合考虑了社会现状与人之常情。如我们每个人可能都会经历亲人的别离，因为被执行人被限高等而耽误或限制其参与送别，无论是从法律还是人性上，都显得不合理。特殊情况特殊处理是法律的变通，也更体现了司法的人文关怀。
常亮强调，《善意文明执行意见》的这些规定并不会影响对被执行人的惩罚效力。对于被执行人应当被限制的方面，法律并没有放宽，而是限定在合理且必要的范围内。同时，这些规定在适用时也有严格的条件限制，并不是每一个被执行人可以随意申请适用的。被执行人在提出相关请求时，需要经过法院严格的审查。
“限制被执行人子女就读超出正常收费的学校的规定没有变，不管是私立学校还是公立学校，只要超出正常收费标准就应该限制，不超过正常收费标准就不应该限制，另外受教育权是宪法规定的权利，国家也有义务教育法。使用执行措施不能影响被执行人子女的正常接受教育的权利是正确的。”王宗玉称，对于被执行人因本人或者近亲属重大疾病就医、近亲属丧葬、本人执行或者配合执行公务、参加外事活动或重要考试等紧急情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准，可以给予其最长不超过一个月的暂时解除期间，这些规定也是善意文明执行的体现，不能理解为保护老赖。况且都是有客观标准和严格程序的以及期限，不会影响对老赖的惩戒效力。 【韩湘子】
