在鸦片战争之后，清政府因为吃了败仗，被迫和英国签订了《南京条约》。

　　作为近代著名的事件，大家一说到《南京条约》，第一个反应就是不平等。因为条约里面规定，让中国赔偿2100万银元的战争赔款，割让香港，还要给英国“治外法权”和协定关税。

　　不过，真实的历史是，赔偿和割让香港是《南京条约》规定的，另外两条是《虎门条约》里面的。而且，推动《虎门条约》签订的，恰恰就是清政府自己，这又是为什么呢？

　　自己挖个坑

　　自古以来，亚欧大陆发生战争，战败国都必须割地赔款。无论是中国的春秋战国时期，还是罗马帝国时期，或者是一战、二战，打败的一方都要割地和赔偿。

　　严格来说，《南京条约》的关系还是对等的，条约里规定了贸易往来，五口通商。真正不平等的反倒是后来补充的《虎门条约》。为什么呢？

　　在签订《南京条约》之后，英国获得了赔偿，又得到香港，还打通了五个通商口岸，基本目的达到了，非常满意。但是清政府这边，觉得这批洋人来了就打我们，打完了还要签什么条约，完全不给面子。

　　按照当时西方的国际规则，两国签订条约之后，必须遵照执行，该赔款的赔款，该撤军的撤军，谁违反了就是单方面毁约。不但条约作废，还要遭受国际谴责。

　　但是，在鸦片战争那会，清政府没人知道这个理，还是按照以前的思维来看待这件事，觉得所谓的条约就是暂时的停战协议，随便找个借口就能撕毁重来。还觉得这帮英国人将来还会得寸进尺，找中国的麻烦。

　　南京条约

　　在签订《南京条约》之后，有一位大臣写了个《十可虑》，就是有十件必须考虑的善后事情。说是大事，其实是两国之间一些鸡毛蒜皮的事。

　　比如，在鸦片战争的过程中，英国曾经以占领天津为目的，但是在条约里面的开放口岸，却没有天津，英国人打的是什么主意？还有，战争之后，中国沿海各省都在修筑海防工事，万一引起英国的猜疑，进行阻挠怎么办？

　　这些事其实都是因为没有契约意识，不相信英国人的条约精神。当时不止是大臣这么想，连皇帝在内的所有人都是这么想的。所以，最后道光皇帝干脆给负责签订条约的大臣耆英，下一道圣旨，让他在签订条约之后，继续谈要紧事。

　　到底有什么要紧事呢？道光皇帝没说清楚，耆英只好按照自己的理解去找英国人交涉。于是，耆英就主动要求给《南京条约》做补充条约。

　　结果，这个补充条约奠定了中英关系的不平等基础。

　　耆英的顾虑

　　耆英提出的交涉一件一共有十二条，其中最关键的两点，就是治外法权和协定关税。

　　先看治外法权，是什么意思呢？就是中国人在中国犯罪，中国政府是无权审判的，必须把罪犯带到英国才能定罪。无论英国人在中国犯了什么罪，都有正当的理由回避中国的司法审判。

　　至于英国怎么判，跟中国没有关系。就是在中国杀人，英国政府判处无罪，也是可以的，这简直就是不平等的典型。

　　最早提出这种想法的，不是英国人，而是耆英。耆英的初衷也不是故意要把审判权送英国，而是为了避免麻烦。万一英国人在中国犯罪，英国政府要庇护，没准就成了英国人发动战争的借口。

　　如果这样，那对清政府的官员来说，就非常麻烦，一边要跟上级请示，一边还要跟英国人有交代。所以，干脆这个麻烦丢给英国人，你们的人犯罪，就带回去自己处理。如果有中国人参与，就由中国司法来审判。

　　这样，实际上就是把中国的独立司法权拱手让给英国，最后落在条约上，就变成了治外法权。

　　虎门条约

　　接着是协定关税。英国人本来的意思，清朝的关税制度太混乱，每个省都不一样，沿海和内陆也不一样，现在开通的通商口岸又不在一个省，你们内部商量下，把关税统一就行。

　　英国人只是要求统一关税，至于定多少你们自己说了算，别定太高就行。

　　但是耆英在补充条约时，觉得自己定关税太麻烦，万一英国人又觉得不合适怎么办，所以还是按照英国的办法。这下英国人当然开心了，立即和耆英把160种货物的关税定下来。再在文本时偷梁换柱，把“自主统一关税”，变更成“中国需要和英国商量”。

　　商量看起来很客气，但是从此之后，中国就丧失了单方面变更关税的权利。这两件事情之后，变成了《虎门条约》，中国和英国才真正变成了不平等关系。

　　表面看，似乎是英国人在玩把戏，利用清政府的无知，哄骗出更多的权利。但是看了具体的过程，其实是清政府自找的结果。道光皇帝和耆英，初衷都是为了在《南京条约》签订后，要尽量免除后患。为了争取一点利益，最后却陷入了更严重的后果。

　　从这个历史事件中，笔者有一点启发，在自己的认知框架内做判断，其实是一件风险很大的事情。一件事情换一个框架处理，结果可能完全不一样。

　　面对百年未有的大变局，最重要的任务不是急于去争取眼前的利益，而是让自己的认知框架跟得上时代的变化。唯有这样，才能抓住时代红利，做出正确的决策。