“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”！在探索共同富裕的道路上，浙江如何当好探路先锋？

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。时隔3个月后，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（下称《意见》）正式出炉。

　　01、

　　为什么是浙江？

　　根据国家发改委的回应，浙江省富裕程度较高、均衡性较好，在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势。

　　毫无疑问，“富”一直是浙江的标签，也是建设共同富裕示范区的“底气”所在。

　　最新数据显示，2020年，浙江居民人均可支配收入52397元，首次迈上“5万元”台阶。其中，城镇居民人均可支配收入62699元，在全国31个省份中排名第三；农村居民人均可支配收入31930元，首次超越3万元，位居全国第二。

　　同时，浙江也是我国城乡区域发展最均衡的省份之一。2020年，浙江城、乡居民收入倍差为1.96，远低于全国的2.56，最高最低地市居民收入倍差为1.67，所有设区市居民收入都超过全国平均水平。

　　除了坚实而均衡的物质基础，具备代表性的省情，也是浙江被赋予为全国实现共同富裕先行探路使命的重要原因。

　　从规模看，浙江面积、人口具有一定规模。从地理区划看，浙江有“七山一水二分田”，行政区划上有2个副省级城市、9个地级市和53个县（市），代表性较强。从城乡看，浙江既有城市也有农村，农村户籍人口占了一半。

　　“浙江长期以来的民营经济、生态经济发展，为城乡统筹发展、农民增收致富奠定了良好的基础。”南京大学城市科学研究院副院长胡小武在接受《国际金融报》记者采访时表示。

　　不过，国家发改委也指出，浙江在优化支撑共同富裕的经济结构，完善城乡融合、区域协调的体制机制，实现包容性增长的有效路径方面都还有较大的探索空间。

　　从“富裕”到“共同富裕”，浙江该如何找准着力点和突破口？

　　02、

　　“首先是需要做大经济蛋糕，为共同富裕示范区建设提供扎实的物质基础。”胡小武说，浙江目前面临的问题，是如何推动产业现代化。以数字经济、科技创新、模式更新等角度，不断提升全省的经济动能，为全省的共同富裕开展“强基”工作。

　　事实上，浙江省目前正在大力推进三大科创高地建设和数字化改革。

　　浙江省委书记袁家军日前在接受新华社记者采访时强调，这是示范区建设的核心动力。将顺应万物互联时代发展趋势，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。推动发展质量变革、效率变革、动力变革，重塑政府、社会、企业和个人关系，在数字化场景下打造新型教育共同体、医共体、帮共体、社会治理共同体等载体，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。

　　共同富裕，“富裕”是基础，“共同”是关键。相比做大蛋糕，如何切好蛋糕，或许是浙江在“先富带动后富”过程中更重要的任务。

　　“到2025年，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构”，是浙江建设共同富裕示范区的阶段性目标之一。

　　根据社会学的理论，橄榄型社会结构被认为是一种比较理想的现代社会结构。从收入分配的角度看，调节过高收入、扩大中等收入群体、增加低收入者收入，是形成橄榄型社会结构的着力点，其中，扩大中等收入群体更是关键所在。

　　对此，《意见》明确，浙江坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度。

　　从具体措施看，在调节过高收入方面，《意见》提出，支持浙江在调节收入分配上主动作为，加大省对市县转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入。依法严厉惩治贪污腐败，继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

　　在增加低收入者收入方面，《意见》明确“探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入”“优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制”“充分发挥第三次分配作用，发展慈善事业”。

　　而针对扩大中等收入群体，《意见》单列一节，提出“实施扩大中等收入群体行动计划，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力”“完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通道”“拓展基层发展空间，保障不同群体发展机会公平，推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列”等措施。

　　03、

　　在完善收入分配体系的同时，缩小城乡居民收入差距也是“共同富裕”的题中之意。

　　长江产经智库区域经济首席专家吴福象建议，可以从大规模国土资源整治与改造出发，加大惠民性工程投资和农村教育、医疗投资。

　　“未来，大农业和与农业有关的农村基础设施建设和投资有望率先取得突破和进展。”吴福象进一步表示，“不过，这些投资见效慢、回报率低，需要精耕细作，不要指望一蹴而就。”

　　袁家军强调，共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。下一步，浙江将加快缩小地区发展差距，进一步完善省域统筹机制，深入推进公共服务一体化发展，推动山区26县跨越式高质量发展。加快缩小城乡发展差距。加快推进市民化集成改革，高质量实施乡村振兴战略，实施新一轮乡村集成改革。加快缩小收入差距。探索稳定和扩大中等收入群体的新机制，高度关注“平均数以下”问题，推动低收入群体持续较快增收。

　　“未来，浙江的城乡统筹发展有望率先取得突破，同时，文明和谐美丽家园也有望早日实现。”胡小武说，浙江较早推动的“五水共治”“八八战略”“两山实践”，以及浙江“七山二水一分田”的生态底色，都为文明和谐美丽家园建设提供了全国最具竞争力的优势条件。

　　04、

　　展望2025年，浙江已经提出了具体的量化目标。

　　根据中国共产党浙江省第十四届委员会第九次全体会议6月11日通过的《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》，到2025年，主要目标包括：人均生产总值达到13万元，居民人均可支配收入达到7.5万元，数字经济增加值占生产总值比重达到60%，地区人均GDP最高最低倍差缩小到2.1以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。

　　先行探路，挑战难免，如何破题？

　　“全国都在大力发展经济，区域竞争空前激烈，同时，产业转型升级的难度依然存在，技术升级的投资需求较大、时间窗口较长。此外，国际环境依然不容乐观，外向型经济的浙江而言，充满不确定性的挑战。”胡小武指出。

　　“浙江打造共同富裕示范区，破题的关键在于经济持续发展、产业结构更趋合理、人均GDP持续提高、就业人口的工资收入持续增长、城乡经济融合更加密切、生态产品价格能够持续兑现，最终实现更广泛领域的富裕社会和城乡协调。”胡小武进一步表示，在此过程中，长三角一体化有望助推浙江的发展。例如，上海可以为浙江创造更多国际化资源；长三角一体化区域的高等教育、科技创新资源，都可赋能浙江的产业转型升级和人才需求等。

　　在长三角一体化的战略背景下，浙江建设共同富裕示范区将拥有更具便利性、临近性的资源腹地、市场腹地、科创腹地等有利的资源要素。

　　“处理好存量和增量、生存和发展等方面的辩证关系，是破题的手段。”吴福象表示，“可以学习北欧等国家和地区的先进经验，做好以人为本的长期规划，以美好乡村建设为着力点，以惠民教育和医疗示范工程为抓手，疏解大城市人口，合理控制房价，让新生代真正能安居乐业，释放创新活力。”