原标题：煤城鹤岗市十年实现“绿色转身”

　　核心提示：以盛产煤炭闻名、拥有上百年开采历史的黑龙江省鹤岗市，2011年被确定为全国第三批资源枯竭型城市之一。十年来，鹤岗市在国家政策的支持下，加快推进产业转型，走出一条资源型城市良性发展的新路。

　　新华财经哈尔滨7月23日电（记者范迎春）以盛产煤炭闻名、拥有上百年开采历史的黑龙江省鹤岗市，2011年被确定为全国第三批资源枯竭型城市之一。十年来，鹤岗市在国家政策的支持下，加快推进产业转型，倾力解决民生保障问题，贯彻落实绿色生态发展理念，走出一条资源型城市良性发展的新路。

　　新经济牵引产业转型驶入“快车道”

　　鹤岗市位于黑龙江省东部，是一座因煤而起、因煤而兴的资源型城市。新中国成立后，鹤岗市建起全国第一对采煤竖井和第一个现代化动力选煤厂，苏联援建的156个工业项目有3个落户在鹤岗市。半个多世纪里，鹤岗市累计为国家生产了8亿多吨煤炭、1300多万立方米木材、1000多亿斤粮食，为国家经济建设作出过突出贡献。

　　煤炭是不可再生资源，随着资源量递减、采矿业逐步萎缩，鹤岗市被列入全国第三批资源枯竭型城市名单。与很多资源型城市一样，鹤岗市当时的状况是，经济长期靠煤炭“一柱擎天”，产业结构单一，接续替代产业尚未形成；经济总量不足，地方财力薄弱。

　　面对如何转型发展这个世界性难题，鹤岗市按照黑龙江省构建“工业转型升级带”的部署，实施资源型城市转型三年攻坚行动计划，把发展产业摆在转型发展核心位置，努力在产业转型上做“加法”。

　　“十三五”期间，鹤岗市加大招商引资力度，累计实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元，成功引进中国五矿、国信通、大唐发电等大型非煤炭企业落户，带动了产业结构优化。在煤电产业的基础上，按照“煤头化尾”“煤头电尾”思路发展精细煤化工，形成煤制肥、煤制焦、煤制气三条产业链。把石墨新材料产业作为转型主导产业，形成新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设及尾矿综合利用协同发展的格局。新能源、新经济、新业态发展驶入快车道。

　　转型发展提升了鹤岗市经济整体水平。2020年，鹤岗市地区生产总值达到340.2亿元，比“十三五”开局之年增长32.5%。此外，全市规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%。

　　把解决民生保障问题放在第一位

　　煤炭曾经是让鹤岗市乃至黑龙江省引以为骄傲的优势产业，鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河被并称为黑龙江省“四大煤城”，有过辉煌的历史。随着煤炭产业萎缩、地方财力削减，如何保障各项社会事业蓬勃有序发展、保障人民生活安稳是一个严峻挑战。

　　“首先要把民生保障好，特别是要保障最困难群体的生活。”鹤岗市贯彻落实党中央、国务院对资源型城市转型提出的要求，在努力抓经济、促发展同时，坚持把解决民生问题放在第一位，使人民群众享受到改革发展红利。

　　针对煤炭行业萎缩带来的下岗人员增多问题，鹤岗市全力以赴抓就业，千方百计创造就业岗位。开展“援企助区促就业”、创建“五型就业社区”、万名党员“一助一”就业创业等行动；出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位、880个临时公益性岗位；鼓励创业带动就业，发放各类补贴近2亿元、创业贷款4155万元。近年来，鹤岗市累计新增就业23万人，城镇失业率控制在4%以下。

　　社会保障方面，城乡低保标准实现“十四连增”，企业退休人员养老金实现“十六连增”；在全省率先实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障一单制结算，率先建成市县乡村四级卫生信息化体系；萝北县公立医院综合改革获国务院通报表彰，居家和社区养老服务改革试点经验在全省交流。

　　在国家政策支持下，鹤岗市大力实施城市更新行动，“十三五”期间累计完成棚户区改造投资76亿元，惠及居民7.11万户，百姓生活居住条件大大改善。城市交通和通信设施方面，修建改造城市主次干道、街巷道路300余条，形成“一环五纵七横”交通路网格局；佳鹤铁路预计2022年通车，鹤岗机场和绥滨机场项目纳入省“十四五”规划，主城区5G网络具备商用条件；建成水上健身中心、新一体育公园等一批群众性文体活动场所，形成“15分钟健身圈”，人均占有公共文体设施面积达到2.2平方米。

　　百年煤城从“黑色调”变“绿色调”

　　伴随着长期高强度的煤炭资源开采业，鹤岗市的生态环境一度遭受严重破坏。在许多市民印象中，以往鹤岗市容环境是典型的“脏乱差”——“连麻雀都是黑的”。

　　近年来，与大力发展经济同步，鹤岗市启动大规模的生态修复工程。结合矿区特点和当地优势，鹤岗市加大矿山治理力度，统筹推进山水林田湖草治理，在城区实施“两河十四沟”清水秀岸综治工程；开展国家级森林城市创建，人均绿地面积达到15.15平方米，城市生态环境显著改善。“十三五”期间，鹤岗市空气质量综合变化率排名黑龙江省第一位，被评为全国黑臭水体治理示范城市和全国水生态文明城市。2020年，鹤岗市PM2.5均值每立方米24微克，比2015年下降50%；空气优良天数达98%，其中优秀天数占全年的65%。

　　通过棚户区改造、燃煤设施淘汰改造和集中供热并网改造，鹤岗市10多万户家庭小烟囱消失了，10蒸吨以下燃煤小锅炉被全部取缔，全市70余户煤炭采选企业实施了防风抑尘改造。

　　作为一个资源枯竭型城市，鹤岗市把目光瞄准旅游和康养产业，挖掘生态资源优势，大力发展绿色经济。充分发挥大界江、大森林的生态优势，叫响了“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌，“醉美331”旅游公路深受自驾游客青睐。在市区内，水上健身中心、博物馆、城市记忆馆相继开放运营，医养康综合体康复中心等项目正式运行。

　　近年来，鹤岗市成功举办了梨花节、森林漂流节、中俄犹国际戏水节、中俄国际皮划艇大赛、千人太极展演等系列活动，文旅产业成为转型发展过程中的一个亮点。“龙江三峡”中俄风情旅游区、谕霖射击场入选“黑龙江省十大最受欢迎旅游景区”。

　　鹤岗市委书记李洪国说，目前鹤岗市在转型发展过程中还存在一些问题，主要是经济对煤炭采选依存度还较高；重点财源项目少，财政收入与刚性支出矛盾突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；民营经济活力还未得到充分释放等。

　　鹤岗市“十四五”及2035年中长期发展规划确定的目标是：依托基础好、潜力大的重点产业，全力打造“四大百亿级产业集群”，通过多元化产业发展和集群带动，力争到2025年区域内总产值达到千亿元以上。到2035年，全面构筑起支撑高质量转型的产业体系、协调发展体系、民生保障体系等，实现“煤城”的华丽转身。

　　来源：中国金融信息网