基层治理是国家治理的基石。近期，衡阳市珠晖区在社区（村）中推行以“一会三清、三看三上门、六查六反馈”为主要内容的党建引领“里巷”治理工作法，变一向式推动为互流性交办，变单边式发力为广泛性参与，变突击性处置为常态性调处，变被动性应对为主动性服务，有效提升了基层治理的效能和质量。
区街社三级共商“里巷”治理工作法。
突出党建引领，立足长远抓好组织队伍建设。精准划分网格，配强工作力量，完善网格，让“里巷”治理格局更有序。规范网格设置。不搞强拉硬拆，根据建制小区、集中搬迁区、棚户区等地域区划特点，宜大则大、宜小则小划分网格，每个网格按杂居型小区300-400户、900-1200人左右，物业型(单位型)小区 500-700 户、1500-2100人的标准，遵循规模适度、方便管理、有效配置资源的原则，全区10个乡镇（街道）、72个社区（村）结合地域区划、居民群体、需求事项等实际共划分479个网格，基本实现网格全覆盖。加强政法、公安、城管、环保、交通、民政、卫健等“多网融合、一网统筹”，将信访维稳、文明创建、疫情防控等重点工作融入网格，实现网格“整体覆盖、便于管理、无缝衔接”。厚植组织优势。坚持党建引领网格，将党建工作纳入“一张网”，建立“社区-网格-联络哨”的伞状基层治理工作架构，组建以社区党组织为中心，居委会成员、网格长、网格管理员和民意联络员为成员的工作组织体系。优化调整党组织设置，原则上社区基础网格内单独设立党小组，每一名党员都纳入网格党小组管理，推动网格建设和党建工作力量全覆盖，构建党建网格和社会治理网格“两网融合”格局。配强工作力量。采取公开选聘和多元补充等方式，整合坐落单位管理人员、综治信息员、“五老”、衡阳群众志愿者等优质资源以及“4050”人员、低保户等社区力量和社会力量，配齐配强网格员队伍；同时，依托物业公司在居民楼栋建立“一长三员末端治理体系”（即楼栋长和信息员、调解员、宣讲员），建立一支能战管用的队伍，在社区党组织领导下统一开展网格治理工作。目前，全区共有1437名网格长、网络管理员、民意联络员，其中党员达70%以上。
新华村“两委”成员、网格员上门走访重点户。
突出高效管用，固化程序优化措施抓好制度体系建设。落实以“一会三清”为前提基础、“三看三上门”为方法路径、“六查六反馈”为目的结果的具体方法。“一会三清”。每天由社区党组织适时召开例会，学政策、议任务、捋思路、定措施。“一会”，即每天一短会，盘点工作，剖析难点，列出清单，分解任务。“三清”，即弄清上级指示是什么，知晓工作要点是什么；弄清当前情况是什么，问题原因是什么；弄清今天和下一步任务是什么，方法路径是什么。“三看三上门”。由社区工作者、网格员，定期到网格入楼栋看情况。“三看”，主要是看重点场所，到门店、摊位、市场、超市、网吧等人口集中的场所，了解经营状况等情况；看人居环境，到主次干道、背街小巷和居民小区，了解辖区人居环境情况；看项目工地，到重点项目和工地施工现场，了解项目进展情况，工地施工情况。“三上门”，主要是上军烈属、乡贤达人、升学户、办红白喜事户等重点户的门，了解动态、收集意见建议；上困难户的门，听取、了解其致困原因、具体情况和真实诉求；上信访户的门，了解并掌握信访户思想动态，积极帮助解决合理诉求、疏导情绪。“六查六反馈”。在深入一线过程中，重点查六个方面：查人员，掌握辖区内重点人群、困难人群、信访人员以及人员流入流出等情况。查事件，掌握辖区内发生的大事、要事、群众关心的事。查福祉，掌握居民政策待遇落实情况。查疑难，掌握辖区内可疑的人与事。查风险，掌握辖区底线工作的风险点。查灾情，掌握辖区可能发生灾情的隐患点，及时建立灾前预警、灾中处置、灾后治理工作预案。针对查到的问题，迅速开展“六反馈”，对应采取具体措施：收集问题时反馈受理情况，平台接单时反馈处理部门意见，需要较长处理时间反馈处理进度，问题办结时反馈处理结果，问题暂时无法解决时反馈受限原因，问题办结后适时反馈回访情况。及时采集汇总辖区人文信息，汇总“六查”总体情况，及时研究并处置相关问题，不能解决的第一时间向上级报告并上传工作平台，每日记录备案备查，对上级问题处置情况进行回访，适时进行公示。切实将问题的始发地变为解决问题的终端地，将矛盾化解在萌芽状态。
不断优化举措达到为干部减压、为基层减负、为工作解套、为群众解难的目的。设定体系化制度。由区委组织部牵头，制定出台全区统一的、简便易操作的工作制度，并由各乡镇（街道）、行业部门细化措施，列出责任清单、任务清单、工作流程、公示方式，形成区委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、运转有序、保障到位的制度体系。建立模块化台账。区民政局牵头与区直相关部门认真研究、设计民情数据台账，确保人文信息数据完整性、真实性和实用性，以此建立完善街道、社区两级人文信息台账，同步共建全区基层治理大数据库，推进数据资源共享，完善数据资源共享互用机制。统一设计印制《里巷工作法一本通》及《民情走访记录本》，便于工作人员操作。问题平台化处理。对走访收集的意见和建议，实行问题清单制、台账管理制、责任销号制。区委组织部、区委政法委牵头建立问题处理快速反应机制，构建问题统一处理平台。探索建立网上工作平台，实现线上线下结合的派单、接单、结单、晒单、评单的规范运作，切实提高工作效率，降低消耗、节约成本。
区住建局安排工程人员现场处理群众反映的凉亭破损问题。
突出服务理念，凝聚力量抓好问题处置。坚持多维联动、跟踪问效。区委主要负责同志挂帅领导，县乡村三级无缝对接，区直职能部门快速响应，确保小事不出社区、大事不出乡街、难事不出区。提升工作方法。对“三看三上门”发现的问题，按照分层分类的原则处置。对于社区层面能解决的问题，在每天的“一会”上拿出解决方案或约定日期解决，做到“日办快结”。对于现场难以决断、比较复杂的问题，梳理成问题清单，由乡镇（街道）党（工）委召开专题会议研究，明确责任站所、责任人周内办结；对于乡街层面不能解决的问题，由区领导小组办公室向相关职能部门交办，相关职能部门在一周内处理到位，并及时回复社区、群众。对于特别紧急的，“立报立办结”。对于法律法规政策有明确规定不能解决的，向群众解释好。办结后，社区对问题办理情况及时进行公示。强化后盾保障。区乡两级安排专项经费，并纳入本级财政预算。区人社局根据工作需要和相关政策，尽可能增加公益性岗位数量，将符合条件的网格长、管理员和民意调查员岗位纳入公益性岗位。严格考核评价。区纪委监委和区委、区政府督查室负责日常督促检查，以现场调查核实、电话抽查、个别访谈、专题调研等方式，全面掌握情况，及时通报督办，全面推动落实。区委将该项工作纳入全区各级党组织书记述职评议范畴，作为科级班子和科级干部年度考核重要依据。区直各单位办理诉求有关情况由区领导小组办公室进行考核，其结果由区绩效考核办运用。
满意的居民给荷花坪社区送来锦旗。
“里巷”治理工作法坚持把解决问题作为切入点，聚焦民生“大事”，兜底群众“小事”，力争实现“居民零上访、安全零事故、治安零发案”，截止2021年10月31日，全区在推行过程中主动发现问题267个，受理群众诉求522个，已解决问题482个，其中10个反映10年以上的问题得到圆满解决。聚焦改革发展，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。全区固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额增长势头强劲；省市重点项目落地、征地拆迁大幅提速，实施项目总数、投资总额位列衡阳城区前列；高质量提供了全国“厕所革命”现场会、全国“一村一品”产业扶贫现场会等会议现场；先后荣获全国“法治县（市区）创建活动先进单位”“村庄清洁行动先进县市区”“农村人居环境整治先进县市区”等荣誉。
审核：李钢彪
编辑：颜熙
