本文转自：解放日报

　　李娜

　　■李娜

党的二十届四中全会提出，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。高质量发展动力源是对传统增长极的全面超越，强调不仅自身要高质量发展，还要辐射带动周边和引领全国发展。

第一，功能上从“增长极”向“创新极”演化。动力源理论上源于“增长极”，强调在地理空间上的不均衡分布，以经济增长的“极”带动周边地区发展。随着区域发展动力由投资驱动转向创新驱动，其发展极也由“增长极”迭代为“创新极”，以创新带动周边区域发展。这对动力源在质量、效益和创新等方面提出了更高要求。

第二，空间上从中心城市到都市圈再到城市群的区域升级。动力源的辐射带动空间与城市空间形态的演进相伴而生，辐射联动空间不断拓展。在城市化初期，资源、产业和人口高度集聚在中心城市，更多表现为集聚效应。伴随中心城市规模扩张，其动力源辐射带动突破城市边界，形成跨区域联动发展。同时，多个都市圈之间通过产业互补、资源共享和协同创新，进一步融合发展形成城市群。

第三，路径上从集聚虹吸转向联动与辐射带动发展。以区域为载体的动力源，不仅通过创新引领，还通过在更广空间优化配置资源以协调推动区域高质量发展。同时，都市圈之间、城市群之间要素互动和协同发展，释放动力源的联动效应。

“巩固”的是现有优势，“提升”的是发展能级，从根本上都需要进一步全面深化改革。上海作为长三角城市群的龙头城市，不仅要在长三角区域一体化中发挥带动作用，更要在全国高质量发展中发挥辐射带动作用，为巩固提升高质量发展动力源作用作出更大贡献。

一是深化改革，率先探索要素市场跨区域协调机制。

在深化土地要素配置改革方面，可发挥长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新优势，率先探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制，打破土地资源的区域限制，提高土地利用效率。

在加强数据要素流通规则对接方面，可加快制定与国际接轨的数据标准，包括推进数据分类分级、交易合规、产品权益、资产化以及数字信任等标准研制，引领长三角以及全国数据要素流动与交易。

二是完善科技协同创新机制，增强创新策源功能。

瞄准世界科学前沿，对焦国家战略需求，对集成电路、人工智能、生物医药、先进制造等领域进行联合攻关，深化“部省（市）合作”“跨省合作”机制，做实“0—1”的策源品质，提升“1—10”的转化效率，放大“10—100”的溢出效应。

同时，吸引全球科学家，融入全球创新网络。比如，上海与合肥联合探索建立国际大科学计划组织运行、实施知识产权管理等新模式、新机制，通过有偿使用、知识产权共享等方式，吸引国际组织、国内外政府、科研机构、高等院校、企业及社会团体等参与支持大科学计划建设、运营和管理。

三是推动产业跨区域合作，促进产业链创新链深度融合。

围绕集成电路产业、新能源汽车产业和生物医药产业等编制长三角产业链的链条图、区域分布图、重点企业图和产品品牌图，为各地政府和市场主体之间开展产业合作提供依据与指引。

加强央地协同，积极争取长三角生物医药新药由国家审批下放到长三角审批，有效带动长三角生物医药产业发展，激活内生发展动力，并通过有偿使用、税收共享等制度激发在农业种源和农业科技创新方面的策源功能，助推全国农业转型升级。

四是对标高标准国际规则，提升全球竞争力。

推动上海自贸区与海南自贸港联动发展，叠加自贸区创新制度，对接国际高标准经贸规则，推动货物贸易优化升级，扩大服务贸易开放，便利商务人员临时入境；联合搭建内外贸相互转换平台，支持企业内外贸一体化经营，依托上海“一带一路”走出去服务平台，实现组团出海信息、平台和服务共享。

（作者为上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员）