作者：金煜
编辑：李固
历届美国总统任期的前100天均意义重大，已成为衡量总统早期成就的基准。
其不仅揭示了总统最初政策的有效性，而且也预示了未来四年的发展方向。
随着4月30日的临近，特朗普第二任期的“百日答卷”也基本成形。自今年1月就任以来，他共签署了130项行政命令，创下历史新高。
同时，他以总统权限推行前所未有的高关税政策， 这些百日行动，迅速改写了联邦政府的运行架构，也对移民、教育、环境、外交和社会政策进行了彻底重塑。
其引发了经济和金融市场波动的同时，也带来了冷战以来少见的地缘政治和全球经济格局的强烈震荡。
行政命令洪流：引发白宫扩权担忧
特朗普第一任期内，尽管其高举“让美国再次伟大”的旗帜，但因其相对缺乏政治经验，以及联邦政府内建制派官员反对意见强大，使得他诸多竞选时提出的激进主张未能全面落地。
比如，当时，特朗普同样希望彻底改变关税制度，推行对全球范围的高关税策略，但却最终听取了政府内反对声，这一愿景最终被迫收缩，范围和力度大打折扣。
但进入第二任期，情形发生根本变化。白宫班底几乎被清一色的“忠诚派”所取代，政策执行层面基本实现“零阻力”，因此得以推出许多在外界看来激进乃至出格的政策，并将其落地。
这一时期的鲜明标志，是行政命令的泛滥使用。
行政命令作为总统专属的行政工具，具有法律效力，可直接指导联邦政府各机构行动，却不需国会通过，因此，其能快速推进，但也很容易被下一任政府撤销，无法形成制度性积累。
历史上，美国总统通常会在任期初期集中颁布行政命令，以迅速展现政策方向、树立公众印象。
过去一百年中，大萧条时期的罗斯福，在上任百日内发布76项行政命令，开创“百日新政”先河。
但在当代，行政命令的使用越来越克制，在百日内，大多控制在20多条左右。里根到奥巴马，历任总统的百日内行政命令均未超过20条，小布什与老布什各自仅签署11项。
特朗普在第一任期内已展现出对行政命令工具的高度依赖。
当时，他在就职百日内签署了24条行政命令，其中包括了 “穆斯林禁令“、宣布边境紧急状态、推行家庭分离政策，及撤销多项环境保护措施等，引发广泛争议。
拜登上任后，以迅速推翻前任命令为首要任务，在上任第一天就签署重返《巴黎协定》、恢复参与世卫组织、停止边境墙建设、撤销“穆斯林禁令”等行政命令。
百日内，拜登共发布了42项行政命令，创下现代总统这一施政的纪录，但当时正处疫情高峰，其多数行政命令都聚焦于疫情应对与经济救助。
尽管如此，无论是第一任特朗普政府，还是拜登政府，都因此遭致了肆意扩大行政权的广泛批评，也引发了大量诉讼。
但这些在特朗普2.0面前，有些小巫见大巫了。
根据美国政府官方系统的《联邦公报》，今年以来至截稿，特朗普已签署130项行政命令，远超历史同期任何一任总统。
相比之下，拜登整个四年任期内总计才签署160项。而同时，特朗普仅推动了5项法案，少于同期过去70年中任何一位新总统。
这些命令覆盖面广，从精简联邦政府、限制移民、退出国际组织，到终止多元文化项目、尝试废除出生公民权，几乎涵盖其重塑美国政策的全部轮廓。
许多行政令并非临时起意，而是在竞选之前就已在保守派智库，特别是传统基金会支持下，以《2025计划》为蓝本精心策划。
《2025计划》是一份长达900页的保守派政策手册，内容涵盖政府结构改革、移民、教育、能源与公民权等，旨在系统性扩大行政权力。
有研究指出，特朗普迄今发布的行政命令中，超过三分之二与该手册内容存在高度重合。也正因为这些前期准备，使得新政府能在三个月内以极高速度发布大量命令，绕过了通常需要数月调研、分析与征询意见的政策制定流程。
这一现象引发了宪政学界的高度警惕。
批评者认为，如此高密度、广覆盖的行政命令，几乎不受制衡，可能酿成制度失衡。“这些命令在数量和范围上都极不寻常，”加州大学旧金山分校法学教授罗里·利特尔在一场宪法论坛上表示，“我们正处在一个真正的危机时刻，这是对美国法治原则的正面挑战。”
政府精简风暴：联邦改革引发广泛动荡
这数百个行政命令中，许多都将带来深远影响，其中对社会冲击尤其巨大的，莫过于由埃隆·马斯克主导的联邦政府重组。
上任首日，特朗普通过行政命令成立“政府效率部”，授权马斯克领导一个18个月的改革计划，旨在“现代化”联邦政府、提升行政效率。
尽管这一机构并未经过国会授权，其职能却已深度介入政府架构，实质上启动了美国现代史上前所未有，且极快速推进的联邦精简工程。
这场改革行动与《2025计划》高度契合，计划中所提出的联邦瘦身与机构重构，如今正在迅速成为现实。
而这场“效率变革”，不仅触及多个标志性机构的根本性调整，也动摇了美国自二战以来确立的治理逻辑和外交原则。
联邦政府在人力结构上的演变早有历史基础。
上世纪90年代，克林顿政府曾通过“重塑政府”计划在长达七年时间内削减约40万名联邦员工。
在当时，这项改革以数据支持、跨党派协商和相对温和的推进节奏获得一定认可。
此后，联邦政府人数基本保持稳定，2000到2024年期间，从200万左右缓慢增长到240万左右。
此外，尽管联邦雇员绝对人数在增长，但其在全美所有文职工作中的比例反而在减少，从2000年的2.5%左右下降到2024年的1.87%。
此次马斯克统领的精简行为，虽然表面看起来在模仿克林顿时期的做法，但却遭致广泛的反对。
其小组在短短三个月内，就快速削减了27.5万个联邦职位，占现有文职岗位约12%。
批评人士指出，此次大规模裁员不同于以往政府通过自愿离职和自然减员实现的长期调整，而是直接命令下的集中行动，造成系统性动荡，此外，其没有国会背书，也缺乏外部监督和信息透明，被批评为毫无章法，简单粗暴。
多个关键部门的运作受此冲击严重。
例如，能源部一度裁撤数百名核安全专家，导致国家安全出现真空，随后被迫紧急返聘原职员。其他遭受重创的还包括环保署、卫生与公众服务局、交通部、国家海洋与大气管理局、教育部等，均为特朗普长期批评的机构。
这场改革的外溢效应已开始显现。
春季以来，美国中西部多州遭遇严重龙卷风，但联邦应灾响应机制几乎缺席；
同时，麻疹暴发与禽流感蔓延引发供应危机，也暴露出公共卫生系统在此次削减中的脆弱状态。
外交方面，美国国际开发署等历史悠久的海外援助机构也被整体撤除，显示出孤立主义思维对传统干预主义外交的全面替代。
马斯克最初设定的目标是节省2万亿美元政府支出，但截至4月，其自我报告的节省额仅为1500亿美元，未达标十分之一。即便如此，数据的准确性也因缺乏透明机制而受到广泛质疑。
缩编带来的不安持续蔓延。
联邦机构士气低落，公众对政府信用产生动摇。据统计，相关改革已引发至少25起联邦诉讼，其中部分案件预计将提交至最高法院审理。
马斯克也因这场改革成为舆论焦点，并直接影响到了他的关键品牌价值。特斯拉第一季度利润骤减71%。多份民调显示，大部分民众反对当前的政府精简行为。
即使是保守派福克斯电视台所做的民调也显示，民众对政府开支削减表示担忧，其中51%的人反对大幅政府裁员，56%的人不赞成特朗普政府在识别和减少浪费上做的工作，还有65%的人认为政府的缩减计划不够周全，缺乏系统规划和科学评估。
关税震荡：“解放日”后的剧烈波动
特朗普第二任期刚刚过去百日，美国经济和金融市场已数次遭受严重冲击，核心原因正是不断升级的关税政策。
与其他重大政策不同，总统并不需要通过行政命令来征收关税。根据多项授权法案，美国国会早已赋予总统在国家安全、经济紧急或外交博弈背景下，自主调整关税的权力。
然而，特朗普在第二任内对关税的使用远超以往，不仅力度加大，覆盖范围也前所未有。
继2月对加拿大、墨西哥和中国这三大主要贸易伙伴加征高额关税后，4月2日，特朗普宣布对60个国家施加10%的统一关税，并将当日定名为“解放日”。
他在白宫发布会上展示了一套自行演算的“贸易收入模型”，公开表示美国完全可以靠关税实现贸易平衡，甚至替代个人所得税。
大多数主流经济学家对这一设想持否定态度，认为全球化背景下的广泛关税更可能严重削弱国内经济而非振兴产业，但特朗普政府内部已不再存在制衡意见，因此相关政策迅速出台并全面实施。
此后，市场反应迅速而剧烈。
美股全面下挫，同时，国债市场却利率攀升，美元汇率走软，显示出国际资本对美国经济基本面及其货币地位的信心动摇。与此同时，多家零售巨头如家得宝、塔吉特与沃尔玛纷纷向白宫警告：供应链受阻可能导致货架空空，物价压力将迅速传导至终端消费者。
一开始，白宫坚持这些经济波动只是正常的暂时的结果，但在面临巨大的外界压力与市场反馈后，特朗普政府在关税立场上多次出现反复。
尽管一度高调宣布对中国商品加征高达245%的关税，但最近，其又开始释放缓和信号，称“关税不会长期维持高位”，并暗示未来可能“大幅下调”。
从民意来看，关税政策已成为其百日新政中最受诟病的举措之一。《经济学人》与YouGov联合民调显示，特朗普在“处理经济事务”上的净支持率已跌至-12个百分点，远低于上任初期的+12个百分点。
皮尤研究中心则显示，近六成美国民众不支持当前的关税政策，其中43%明确表示“强烈反对”。关税，这个特朗普痴迷多年的政策，最终很可能也会如同其第一任期的烂尾结果一样不了了之。
履行竞选承诺的代价：民意反噬
从履行竞选承诺的角度看，特朗普在第二任期开局阶段可谓“言出必行”。
他吸取首任执政时期经验不足、政策推进受建制派阻隔过多的教训，在本届政府组阁时，极为注重忠诚度，确保总统的政策能够毫无阻力地执行下去。
《2025计划》等政策蓝图也为各项命令的迅速出台早就铺好了路。
截至目前，特朗普政府在关税、政府缩减、移民限制、清洁能源逆转及反击“政治正确”等多个领域，至少从行政施政的角度，看起来都在兑现竞选承诺。
在所有议题中，移民政策尤其受到关注。
这一议题长期是共和党的核心动员点。特朗普曾承诺“大规模遣返非法移民”，这一政策在执政百日内成为宣传重点。
美国移民与海关执法局人员大规模出动，一些移民仅凭衣着、纹身等外观特征即被认定为中美洲黑帮成员，被直接遣送至萨尔瓦多监狱关押，并传出非人道待遇的报告。
这一政策的执行超出了非法移民范畴，甚至波及大量合法移民、暂时受保护身份者以及国际游客。
数据显示，全美已有逾1700名国际学生签证被吊销，涉及全国270余所大学。原因往往是轻微的过往违规记录，或在巴以冲突等敏感议题中表达过特定立场。
特朗普政府表现出的冷酷态度，不尊重正当合法程序的做法，引发了持续的法律挑战，甚至保守派占据的最高法院也一致裁定，要求其停止将遣返人员关押在外国监狱。
目前，在行政主导和国会功能弱化的背景下，特朗普政府是否会执行最高法院的裁定，也成为各界衡量美国司法体系独立性的重要观察点。
此外，因为反非法移民打击范围过大，造成了很多合法移民和游客也被间接伤害，美国不再成为受欢迎的目的地，多国政府对本国公民赴美发布了旅行警告，美国在国际形象和经济领域也受到连锁影响，教育、旅游、航空和住宿行业遭遇下行压力。
数据显示，3月份赴美国际游客的人数同比急剧下降12%，业内专家预计，如果这种下降趋势持续下去，年度旅游收入损失将达数十亿美元。
虽然移民政策在特朗普选民中仍有很大吸引力，但其支持度也在持续下滑。
1月时，益普索民调显示有63%美国人支持遣返非法移民。至4月21日，支持率下降至45%，反对率上升至46%；昆尼皮亚克民调显示，反对率更高达50%；皮尤数据则显示，52%的受访者对其移民政策持负面看法。
政策落实虽快，支持率却在流失。路透社/益普索民调指出，特朗普支持率从1月20日的47%下滑至4月初的43%，本周再跌至42%。
《经济学人》/YouGov调查显示，特朗普支持率仅41%，反对率为54%，净支持率一周内骤降10个百分点。
皮尤研究中心数据显示，仅40%的受访者认可其整体执政表现，比2月下降7个百分点。
这些民调显示出特朗普政府正面临着核心挑战。在他第二任期初期，其强势激进政策之所以得以快速推进，很大的原因就在于他相对稳定的支持基础，使得共和党内反对声音被边缘化。
然而，随着政策引发的社会不安与经济震荡扩大，特朗普的支持率已出现明显下滑。一旦民意转向，尤其是在共和党建制派感受到压力后，对特朗普权力的内部制衡将重新显现。此外，如果中期选举出现力量逆转，民主党掌控国会，特朗普政府在政策推进上的空间将大为收窄。
可以说，特朗普执政第二任期的前100天，是其最具破坏性的阶段。
接下来的美国政治，则可能进入调整与制衡期。然而，这一百日新政中，其行政权力肆意扩大的激进做法，其后果将深远影响美国未来数年甚至更久的治理格局。
