2026年国内机票退改签政策迎来重大调整，起飞前7天以上可免费退票已成为行业新标准，东航更率先实现所有舱位提前14天免费退改。

　　一、政策框架：阶梯费率成行业统一标准

　　新规实施：2026年6月2日起，民航局实施《公共航空运输旅客服务管理规定（2026年修订版）》，统一国内航班退改签规则，覆盖所有持证航司及OTA平台

　　四档收费机制：起飞前7天（含）以上免费退票；起飞前48小时至7天内收取票面价5%；起飞前4小时至48小时内收取15%；起飞前4小时内或起飞后收取30%

　　规则透明化：新规要求航司官网及销售平台公示标准化收费标准，禁止设置“不可退改”格式条款；携程、飞猪等平台需同步调整系统接口

　　退款时效保障：2021年9月施行的《公共航空运输旅客服务管理规定》明确，退款申请需在7个工作日内完成办理

　　二、东航试点：所有舱位14天免费退改

　　适用范围：2026年8月6日（含）后销售的国内客票，所有舱位（含特价票）一视同仁

　　免费窗口：航班离站前14天以上办理自愿退票或变更，均免收手续费，打破折扣票不可免费退改的传统限制

　　五档阶梯收费：14天前免费；7-14天低价舱改签收5%、F/U/J/W/Y/B舱退票免费；48小时-7天、4-48小时、4小时内至起飞后依次递增收费

　　行业示范效应：该政策被评价为赋予旅客“起飞前14天反悔权”，引发网友呼吁其他航司跟进

　　三、行业动向：退改专项新标准年内出台

　　牵头制定：中国航协正牵头制定机票退改专项团体标准，计划2026年内正式发布实施

　　强制公示要求：所有售票平台、航司官方渠道须通过醒目字体、弹窗强制提示、专属标识等方式，在旅客支付前主动公示退改费率、限制条件及免费退改场景

　　重点治理方向：解决规则隐蔽、看不懂、不知情的问题，特价票不再一概不退改，燃油基建费退票必须全额退还

　　背景数据：黑猫投诉平台数据显示，2026年上半年机场航司投诉近2.7万件，机票退改相关投诉超13000件，占比近50%

• 时间节点
• 退票手续费
• 改签手续费
• 起飞前7天（含）以上免费免费
• 起飞前48小时至7天5%5%
• 起飞前4小时至48小时15%15%
• 起飞前4小时内或起飞后30%30%

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